卫生部 财政部


卫 　生 　部
文件
财　 政　 部

卫农卫发〔2008〕17号


关于做好2008年新型农村合作医疗工作的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市卫生厅局、财政厅局，新疆生产建设兵团卫生局、财务局：
　　为贯彻落实2008年全国新型农村合作医疗工作会议精神，按照增加补助、全面覆盖、巩固提高的总体要求，切实做好2008年新型农村合作医疗工作，现将有关事项通知如下：
　　一、加大工作力度，实现全面覆盖。各级卫生、财政部门要加大对尚未开展新型农村合作医疗地区的指导和支持力度，特别对老、少、边、穷县（市、区）要在政策和资金上给予重点扶持，确保这些县（市、区）新型农村合作医疗制度顺利启动，实现2008年新型农村合作医疗制度的全面覆盖。已经开展新型农村合作医疗的地区也要加大工作力度，巩固成果、完善制度，不断研究新情况、解决新问题，确保新型农村合作医疗制度平稳运行。
　　二、提高筹资标准，完善财政补助政策。从2008年开始，各级财政对参合农民的补助标准提高到每人每年80元，其中中央财政对中西部地区参合农民按40元给予补助，并对东部省份按照一定比例给予补助，计划单列市和农业人口低于50%的市辖区也全部纳入中央财政补助范围；地方财政也要相应提高补助标准，确有困难的地区可分两年到位。地方增加的资金，应以省级财政承担为主，尽量减少困难县（市、区）的负担。农民个人缴费由每人每年10元增加到20元，困难地区也可以分两年到位。各地要按照《财政部卫生部关于调整中央财政新型农村合作医疗补助资金拨付办法有关问题的通知》（财社〔2007〕5号）要求，在3月底前上报中央财政补助资金申请，以保证资金及时审核拨付。要切实规范财政补助资金拨付管理办法，保证资金及时足额到位。
　　三、完善统筹补偿方案，合理使用基金。各地要按照卫生部、财政部、国家中医药管理局《关于完善新型农村合作医疗统筹补偿方案的指导意见》（卫农卫发〔2007〕253号）的精神，调整和完善统筹补偿方案，提高住院补偿水平，适当增加门诊补偿，扩大受益面。各级卫生行政部门要加强定点医疗机构监管，规范医疗服务行为，控制医药费用不合理增长，确保新增基金切实用于提高农民的医疗保障水平。
　　四、采取有效措施，加强基金监管。各地要按照《财政部卫生部关于印发新型农村合作医疗基金财务制度的通知》（财社〔2008〕8号）和《财政部关于印发新型农村合作医疗基金会计制度的通知》（财会〔2008〕1号）的要求，结合当地实际情况制订实施办法，做好贯彻和执行工作，严格基金财会管理，完善新型农村合作医疗基金运行机制，加强基金使用的审核和监管，对挤占、挪用和欺骗套取基金的违规行为要坚决查处，保障基金安全。
　　五、做好相关试点，完善制度建设。各省（区、市）卫生、财政等部门要积极会同有关部门组织开展以下试点工作：一是开展大病统筹与门诊统筹相结合的试点，探索门诊补偿的有效方式，扩大受益面；二是在一些农业人口较少的地区或其他有条件的地区开展地市级统筹试点，提高统筹和管理层次；三是开展新型农村合作医疗与城镇居民基本医疗保险相衔接的试点，使进城务工农民和失地农民等特殊群体享受到基本医疗保障；四是在老、少、边、穷地区开展巡回医疗和远程医疗等试点，改善医疗服务质量，提高医疗服务水平。各省（区、市）要按照积极稳妥的原则，结合实际，针对问题，在具备条件的地方组织开展相关的试点工作。要通过试点探索完善新型农村合作医疗制度运行机制。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年三月十三日
辽宁省鞍山市人民政府


鞍山市人民政府令第66号


　　《鞍山市民办学校管理暂行办法》经１９９７年４月２８日市政府常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：　张利藩
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九七年六月十九日
　　　　　　　　　　　 鞍山市民办学校管理暂行办法

第一章　总则





　　第一条　为加强我市民办学校管理，促进和引导民办学校健康发展，依据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国职业教育法》，结合我市实际制定本办法。


　　第二条　本办法所称民办学校，指鞍山行政区域内的企事业单位、民主党派、社会团体、公民个人，采取国有民办、民办公助、个人办学及与境外合作办学等多种形式，依法申办的全日制中小学校、全日制职业学校。


　　第三条　各级人民政府对民办教育事业应当积极鼓励，大力支持，正确引导，加强管理。各级教育行政部门应根据经济和社会发展需要，把民办学校纳入地方教育规划，对民办学校的布局、专业设置、层次结构，进行统筹规划、合理安排。


　　第四条　兴办民办学校必须坚持“教育为社会主义建设服务”的办学方向，全面贯彻国家的教育方针，保证教育质量，培养德、智、体全面发展的社会主义建设者。坚持公益原则，不得以营利为目的。


　　第五条　市、县（市）、区教育行政部门是民办学校的主管部门，负责民办学校的管理和监督工作。

第二章　设置标准





　　第六条　申请办学的单位及个人，必须具备以下条件：
　　（一）单位具有法人资格。公民个人具有本市常住户口，并具有完全的民事行为责任能力；
　　（二）有与办学层次、教学规模相适应的专用教学场所和能满足教学要求的附属设施（实验室及音、美、劳技等专用教室）；
　　（三）教学仪器设备、图书、劳动教育设施和体、音、美器材符合办学层次要求，中小学农村不低于义务教育的二类标准，城市要达到义务教育的一类标准。
　　（四）开设外语、微机课的学校要有标准的语音室和微机室。对培养有特长学生的学校要有专业场地和设备；
　　（五）寄宿学校应有独立的学生宿舍，学生每人居住面积不少于２．５平方米，每间不得超过８人；
　　（六）有专供学生用餐的学生食堂，食堂面积每名学生不少于１．５平方米；
　　（七）学生活动场地每名学生不少于５平方米；
　　（八）有完善的规章制度；
　　（九）有相应的建校资金。


　　第七条　民办学校实行董事会或校务委员会领导下的校长负责制。根据需要合理设置管理机构，并配备必要的专职管理人员。


　　第八条　民办学校应配备专职校长。中学（含职高）校长必须具有大学本科以上文化水平，小学校长具有大学专科以上文化水平，具有５年以上领导工作经验，并经岗位培训取得合格证书。离退休人员，要身体健康，能坚持正常工作。民办学校正、副校长要报市、县（市）、区教育行政部门备案。


　　第九条　民办学校要健全党、政、工、青、学生会组织，小学要建立少先队组织，开展各种组织工作。


　　第十条　民办学校要有一支与办学层次、规模相适应、素质较高、结构合理、相对稳定的教师队伍。

第三章　申请与审批





　　第十一条　申请举办民办学校，应当向教育行政部门提交下列材料：
　　（一）申请报告（含办学方案）；
　　（二）董事长、校长资格证明文件（简历、学历、职称、身份证复印件）；
　　（三）办学经费来源及证明文件（验资证明）；个人办学有经过公证的经济担保单位或个人；
　　（四）师资来源及教师名单；
　　（五）学校名称、校址、规模、招生范围及发展规划；
　　（六）学校章程、董事会章程及必要的规章制度。
　　（七）与境外组织或个人合作举办的学校，按国家有关规定办理。


　　第十二条　申请举办民办初中、小学者，要在每学年开学前６个月向拟办校址所在县（市）、区教育行政部门提交《办学申请》及有关文件，经审核同意后报市教育行政部门审批。申请举办职业高中的，直接向市教育行政部门提交《办学申请》及有关文件。教育行政部门在受理申请一个月内对申请单位进行实地考察及可行性论证，以书面形式做出批准或不批准答复。申请举办民办高中的，市教育行政部门审核同意后报省教育行政部门批准。对批准的民办学校由市教育行政部门颁发《办学许可证》。

第四章　管理与监督





　　第十三条　民办初中、小学由所在县（市）、区教育行政部门管理，民办高中和职业高中由市教育行政部门管理。
　　公办学校在不影响本校正常教学的前提下，可为民办学校提供帮助。


　　第十四条　民办学校的校名应体现其性质、层次，前边一律冠以“民办”字样。


　　第十五条　经批准的民办学校，在土地征用（用于建校）、建筑校舍、兴办校办企业等，与公办学校同样享受国家有关优惠政策。


　　第十六条　市教育行政部门对民办学校定期或不定期进行检查评估，并进行业务指导。


　　第十七条　民办学校要严格执行国家教育教学计划，不得擅自变动计划、增减课时，不准搞违背规定的补课。


　　第十八条　民办学校要建立健全学生档案。新生入学后，学校要将学生名册报市、县（市）区教育行政部门备案。


　　第十九条　民办学校对在校生的学籍要按照国家有关规定管理，学生转学要履行转学手续，按有关规定给予办理，不得以任何借口阻碍和拖延。


　　第二十条　民办学校学生，参加教育行政部门组织的统考、会考、毕业和升学考试，凡因学籍管理不善，影响学生考试的应由学校自行负责。


　　第二十一条　民办学校的学生，在校期间在评优、升学等方面与公办学校学生享有同等待遇。


　　第二十二条　民办学校学生毕业，颁发由各级教育行政部门统一印制的毕业证，并承认其相应学历。


　　第二十三条　民办学校不得设分校和校外办学点，也不得将本校承担的教育教学任务委托其它单位或个人实施。


　　第二十四条　民办学校招生必须按批准的规模、层次招生，不得随意改变招生对象，扩大招生范围，学校的招生计划需经教育行政部门批准。


　　第二十五条　民办学校的招生广告，须经市教育行政部门审核、市工商行政管理部门批准后方可刊发、播放。


　　第二十六条　民办学校可聘用在职或离退休教师，也可到市人才中心招聘。聘用在职教师，须经教师所在学校和地区教育行政部门批准，聘用期一般不得少于一年。


　　第二十七条　在职教师应聘到民办学校，教师人事工资关系应同时调到聘任单位。初中、小学教师的人事档案由县（市）、区教育行政部门统一管理；高中、职业高中教师的人事档案由市教育行政部门统一管理。


　　第二十八条　民办学校聘任的教职工，聘任期间的工资及福利待遇由聘任学校负责。


　　第二十九条　民办学校所聘用的在职或招聘的教师可参加职称评定和市、县（市）、区组织的教师荣誉称号评选，待遇由聘用学校负责落实。


　　第三十条　学校应有健全的财务管理制度，配备专（兼）职财会人员，并接受教育行政部门和财政、审计部门的监督、审计。


　　第三十一条　民办学校收取各种费用，须经市教育行政部门审核，市物价部门批准后，按规定标准收取。


　　第三十二条　民办学校必须严格执行国家各项财务管理政策、法规，对自有资金、捐助资金、物资、学杂费、学校固定资产等要认真进行财务管理。


　　第三十三条　民办学校所收的学费必须用于教育教学和学校管理工作，结余部分应用于改善办学条件，不得以任何借口侵占、挪用。
　　民办学校每年要按所收学费的５％向教育行政部门交纳管理费。其中：小学、初中学费的３％交县（市）、区教育行政部门，２％交市教育行政部门。


　　第三十四条　民办学校变更学校名称、更换办学负责人、扩大招生范围、办学规模、调整专业和教学计划等应报市教育行政部门批准。


　　第三十五条　民办学校因故终止，应在终止前６个月向教育行政部门提出书面申请和终止方案。批准终止的，教育行政部门会同审计部门对其资产进行清算，清算后的资产处理，优先安排学生就学安置费、教师、职工工资和应退回的学费等。如资不抵债，其亏损部分由办学单位或个人承担。

第五章　奖励与处罚





　　第三十六条　各部门要积极鼓励、支持民办教育事业，对办学指导思想端正，办学成绩突出的学校和个人予以表彰和奖励。


　　第三十七条　违反本办法，有下列行为之一的，由教育行政部门给予处罚：
　　（一）未经批准，擅自筹办、建校招生的，予以撤销，有违法所得的，没收违法所得；
　　（二）对教学管理混乱，教学质量低劣的，予以警告、限期整改或取消其办学资格；
　　（三）办学条件不达标，连续两年评估不合格的，停止招生。

第六章　附则




　　第三十八条　本办法由市教委负责解释。


　　第三十九条　本办法自公布之日起施行。