湖北省黄石市人民政府办公室


黄石市人民政府办公室关于印发《黄石市雪灾倒损民房恢复重建实施方案》的通知


黄政办发〔2008〕13号

大冶市、阳新县、各区人民政府，市政府各部门：

《黄石市雪灾倒损民房恢复重建实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。






二〇〇八年三月五日



黄石市雪灾倒损民房恢复重建实施方案



2008年1月11日至2月1日，受强冷空气和暖湿气流的共同影响，我市遭受了罕见的持续低温雨雪冰冻灾害，给全市工农业生产和人民群众生活造成了严重影响。经过全市各个方面团结协作，顽强奋战，我市抗灾救灾工作取得了阶段性胜利。为确保因灾倒损房屋得到及时恢复，切实保障灾民基本生活，维护灾区社会稳定，特制定本方案。

一、工作原则

（一）坚持以因灾倒损民房家庭自救为主，以政府救助、政策优惠、社会捐助、亲邻互助、村组帮工帮料、县（市）区直单位对口帮扶等措施为辅。政府补助资金要保障重点，按照灾民自救能力分类救助。

（二）坚持长远减灾与当前需要相结合，倒房重建要科学选址，合理规划，确保质量。要充分考虑灾区群众承受能力，力求规模适度、实用、经济、安全，避免困难户因建房新增债务。

（三）坚持以县（市）区政府为责任主体，县、乡、村三级联动，分级负责、分片包干，对倒损民房实行“销号式”管理模式。

二、目标任务

2008年5月30日以前，全市农村因灾倒塌的民房全部恢复重建，因灾损坏急需修缮的民房全部修缮完工，倒损民房户全部住进重建或修缮的安全房屋。

三、实施步骤

（一）核实灾情(2月27日前)。由民政部门牵头，会同财政部门进村入户对倒损房屋数量进行核实。县（市）区于2月28日前完成倒损房屋核报工作；市民政部门于2月29日前完成全市倒损民房核查评估工作，并建立台账。

（二）制定方案(3月1日前)。市、县（市）区民政部门牵头制定倒损房屋恢复重建方案，报同级人民政府审批。2月29日前县、乡镇两级完成规划方案编制；3月1日前市里完成市级规划方案编制。

（三）张榜公示 (3月2日—3月7日)。乡镇（街办）、村要按程序对拟救助恢复重建家庭及救助标准进行公示，并分别建立因灾倒塌民房恢复重建和损坏房屋修缮补助台账。

（四）组织实施(3月2日—5月10日)。县、乡、村三级联动，开展倒损民房恢复重建工作，确保5月31日前全部完成恢复重建任务。市政府将适时选择1个县（市）区召开灾后倒损民房恢复重建现场会，进一步推动恢复重建工作。

（五）检查验收(6月1日—6月10日)。市 、县（市）区、乡镇三级民政、财政等相关部门组成联合工作组，对恢复重建资金、政策落实及竣工情况进行交叉检查、评估验收。

四、工作措施

（一）加强组织领导。各县（市）区、乡镇政府要成立恢复重建工作领导小组，明确一名政府负责人为第一责任人，并组建工作专班具体负责组织实施恢复重建工作。要逐级建立工作责任制，将恢复重建任务层层分解，责任到人。县（市）区政府要积极组织机关和企事业单位与受灾贫困村挂钩帮扶，机关干部与受灾贫困户结对帮扶，指导灾民建房，帮助解决灾民建房的实际困难。

（二）严格工作程序。凡因灾倒塌和损坏正在居住使用住房的受灾群众均应列为恢复重建对象。当地政府应根据重建对象自救能力情况的差异，给予相同的优惠政策和程度不同的帮扶措施，根据实际情况可分类给予一定的资金补助。需政府帮助开展重建的重点对象应为无自救能力的全倒户，尤其是全倒的低保户和优抚对象。县级民政部门按照本人申请、群众评议、张榜公布、统一审批的程序，采取户报、村评、乡审、县定的方法，确定恢复重建补助对象和补助金额。审批结果通过乡镇政务公开栏、村务公开栏等形式，接受群众监督。

（三）加强资金管理。各地对倒损房屋恢复重建补助资金要按有关规定定额发放到补助对象，并通过金融单位实行“一卡通”社会化发放，不得从中提取任何工作费用和管理费用。恢复重建补助资金按施工进度分期拨付，修缮补助资金一次性发放到户。各级财政部门要及时调拨资金，提高服务质量。监察、审计部门要加强资金使用的监督审计，严肃查处弄虚作假、挤占挪用、贪污等违纪违法行为。

（四）落实优惠政策。灾区各级政府及相关部门要研究制定具体的倒损民房恢复重建专项优惠政策，简化审批程序，减免相关费用。凡灾民建房涉及到的收费项目，有关部门应尽量予以减免。

（五）保证建房质量。发展改革部门要积极指导倒房恢复重建工作，将倒损民房重建纳入农村发展整体规划，与小城镇建设、中心村建设和社会主义新农村建设相结合；扶贫部门要优先将倒损房屋户纳入扶贫搬迁计划；国土部门要做好重建选址、规划，防止在易灾地带重建住房；建设部门要积极为倒房重建提供服务，向恢复重建家庭推荐经济、实用、美观并具有地方风格的房型；质检、物价部门要会同建设部门共同加强建筑材料和施工的监督检查。

（六）加强督办检查。各地、有关部门要对恢复重建工作进行全过程监督、倒计时督导、“销号式”管理，确保施工进度。从3月10日起，市民政部门每半月通报一次恢复重建工作进展情况，对进展缓慢的县（市）区进行重点督办；6月1日起，市民政、财政等部门组织联合检查组对倒损民房恢复重建工作进行全面检查验收。


劳动部、国家计委、财政部、国家税务局


关于加强城镇集体所有制企业职工工资收入管理的意见

　　改革开放以来，我国城镇集体所有制企业（以下简称集体企业）发展很快，在
创造社会物质财富、满足人民生活需要、吸纳劳动力就业、保障社会安定等方面发
挥了积极作用。目前，集体企业约有５０万户，职工３０００多万人，年工资总额
约５００亿元，大体占全国城镇企业职工工资总额的四分之一。管理好集体企业职
工工资收入，对于加强全国工资基金的宏观调控，调动广大职工积极性，促进集体
企业健康发展，具有重要的意义。现在各地区、各部门和各类集体企业，已经摸索、
创造了一些较好的工资收入管理办法，但也不同程度地存在一些问题需要妥善解决。
当前治理整顿期间，有必要通过总结经验和深入调查研究，制定适合集体经济发展
特点的有利于加强工资收入管理的制度和办法。为此，现就有关问题提出如下意见：

　　一、集体企业职工的基本工资、奖金、津贴、补贴和劳动分红等全部工资收入，
不论其资金来源及支付形式如何，均应加强管理。

　　集体企业职工工资收入的总水平应与本企业生产经营成果相联系。其工资收入
的分配应兼顾国家、企业、职工三者利益，在完成国家税收和企业多留的前提下，
职工可以多得。

　　二、集体企业职工的工资，经劳动部门和税务部门批准，一般可以采用下列办
法，根据国家有关财务制度的规定主要从企业成本（费用）中取得：

　　（一）执行经劳动部门批准的工资标准、工资性津贴、加班工资，以及按照国
家规定提取奖金。
　　（二）实行人均成本工资。企业人均成本工资额，由地方劳动部门会同税务部
门商企业主管部门，依据本地区经济发展状况，参考其它集体企业在成本（费用）
中列支工资的水平，按照行业生产经营和劳动特点，特别是本企业的经济效益情况
予以确定和调整，并按确定的人均成本工资额和本企业实有人数核定职工工资总额。
　　（三）实行企业工资与经济效益挂钩。挂钩指标要符合国民经济和社会发展对
本企业的要求，并适合其所有制性质和生产经营特点。挂钩的形式、基数和浮动比
例，由当地劳动、税务部门商企业主管部门按照国家规定进行核定和调整。

　　三、集体企业在税后分配利润中，按照国家财务制度规定的比例，分别提取生
产发展基金（公积金）、职工集体福利基金（公益金）、奖励基金和分红基金。其
中奖励基金、分红基金可用于职工个人的工资收入分配。实行了入股集资办法的集
体企业，可以按照国家有关规定，将分红基金一部分用于劳动分红，另一部分用于
股金分红。

　　四、集体企业按照规定提取的工资基金，在使用时应注意留有余地，以丰补歉。
有关管理部门应对此作出必要的规定，指导集体企业建立工资储备金制度。

　　集体企业对于按照规定提取的工资基金，在国家政策指导下，有下列内部分配
自主权：
　　（一）根据本企业生产经营和职工劳动的特点，制定企业内部分配的各项规章
制度。
　　（二）实行等级工资、岗位工资、职务工资、结构工资等不同的企业内部基本
工资制度。
（三）采用计时工资、计件工资、浮动工资、提成工资、津贴、补贴、奖金、
劳动分红等各种分配形式。
　　（四）建立正常的考核增资制度，合理确定和调整企业内部各类人员的工资收
入关系。
　　（五）根据职工劳动表现给予奖励或惩处。
　　（六）使用以丰补歉的工资储备金。

　　各级劳动、税务、银行等部门和企业主管部门应对集体企业工资基金加强管理。
有条件的地区，可以对集体企业实行统一的工资基金管理办法，在银行设立工资基
金专户，建立工资基金管理手册。

　　五、集体企业职工工资收入的分配，基本原则是按劳分配，也可以根据国家规
定，从企业所有制性质和生产经营、劳动特点的实际情况出发，辅以其它适当的分
配方式。集体企业要按照国家规定，保护职工在工资收入方面的合法权益。

　　集体企业贯彻按劳分配原则，对职工个人的工资收入分配应以其劳动贡献为依
据，多劳多得，少劳少得，不要搞平均主义，也要避免收入差距悬殊。在确定和调
整企业内部各类人员工资收入关系时，应注意使从事复杂劳动的职工工资收入水平
适当高于从事简单劳动的职工；艰苦、繁重、危险等特殊岗位上的职工适当高于一
般岗位上的职工；对本企业发展贡献较大的职工适当高于其他一般职工。

　　六、集体企业在内部分配方面应建立健全行政管理与职工民主管理相结合的制
度。职工工资收入分配中的下列重大事项，须经职工大会或职工代表大会审议决定：

　　（一）基本工资制度、分配形式和增加工资的办法；
　　（二）确定或调整各类人员工资收入关系的重要措施；
　　（三）奖惩制度和奖金、劳动分红分配方案；
　　（四）劳动定额和计件单价制度；
　　（五）厂长（经理）的工资收入；
　　（六）其它有关本企业职工工资收入分配的重要方案和措施。

　　七、集体企业厂长（经理）工资收入水平的确定，应以企业规模大小、本人在
生产经营中承担责任及风险的程度、企业经济效益状况和一般职工工资收入水平为
主要依据；在完成经营管理目标任务的前提下，其全年收入（不包括股金分红和物
价补贴）可适当高于其他职工，高出部分一般可相当本企业职工同口径计算的年平
均收入的一至三倍，对少数成效特别突出的企业中个别有突出贡献的，还可以适当
高一些，具体政策由省、自治区、直辖市人民政府确定；完不成经营管理目标任务
的，要相应扣减其工资收入。厂长（经理）的全年收入应报经集体企业主管部门批
准。厂长（经理）按承包、承租协议等取得的超过集体企业主管部门批准倍数的收
入，应转入本企业的工资储备金。

　　八、国家对集体企业职工工资收入，实行由劳动部门归口管理、分级调控、分
类指导的管理体制。

　　（一）劳动部负责制订、拟定集体企业职工工资收入管理的基本政策和法规；
审核行业性职工工资收入管理的政策规定；会同国家计委制订集体企业职工工资总
额和平均工资增长的指导性计划；会同国家税务局制订集体企业工资与经济效益挂
钩办法；监督检查各地区、各部门执行国家有关政策规定的情况。
　　（二）省、自治区、直辖市劳动部门负责根据国家的基本政策和法规，会同有
关部门制订、拟定本地区集体企业职工工资收入管理的具体政策规定；会同税务部
门和企业主管部门确定和调整集体企业人均成本工资水平；制订、调整本地区集体
企业工资标准；制订集体企业工资基金管理办法；监督检查本地区执行国家有关政
策规定的情况。
　　（三）地、市及其以下劳动部门负责贯彻国家的政策规定；审核本地区各行业
职工工资收入管理的具体实施办法；会同税务部门商企业主管部门，审批集体企业
标准工资、人均成本工资、工资基金使用计划，审核集体企业工资与经济效益挂钩
方案；参与审核集体企业奖励基金、劳动分红基金提取比例。
　　（四）各级企业主管部门按照国家的政策规定，负责制订所属集体企业职工工
资收入管理的具体实施办法；监督检查所属集体企业执行国家有关政策规定的情况。
　　（五）各级计划、财政、税务、统计、审计、银行等部门协助劳动部门进行集
体企业职工工资收入管理。

　　以上各有关部门，应密切协作配合，共同搞好对集体企业职工工资收入的分级
调控、分类指导；应在各自的职责范围内加强对集体企业职工工资收入的管理，做
好有关服务工作。任何部门、单位不得超越权限自行规定工资政策。各级劳动部门
制订和实施较重大的工资收入分配政策，须报经同级人民政府批准，并报上一级劳
动部门备案。

　　九、由国营企业、机关团体、事业单位、部队扶持举办的各类集体企业和民办
集体企业的职工工资收入，统一由集体企业所在地区的劳动部门归口管理。

　　十、集体企业必须严格执行国家关于缴纳奖金税的规定，依法按时纳税。各地
区、各部门不得自行减免奖金税。

　　集体企业职工要按照国家规定如实申报个人收入情况，依法缴纳个人收入调节
税。集体企业有义务负责代扣代缴本企业职工的个人收入调节税。

　　十一、集体企业以各种形式支付给全部职工的工资收入，应根据国家制定的财
务制度进行核算，各级税务部门要加强对集体企业财务工作的管理和监督。集体企
业应按照国家统计局的规定，填报劳动工资统计报表。统计、劳动、银行、税务部
门和企业主管部门应当加强指导和监督，防止和纠正可能出现的虚报、瞒报、漏报、
错报等问题。

　　十二、各地区、各有关部门应根据以上意见，结合本地区、本部门的实际情况，
从有利于加强管理和增强企业活力的原则出发，抓紧研究制订集体企业职工工资收
入管理的具体政策规定和实施办法，并协同配合搞好组织指导，积极稳妥地推动这
项工作开展；应注意不断总结交流经验，搞好调查研究，依靠各类集体企业和广大
职工群众，在实践中继续摸索、创造比较好的加强集体企业职工工资收入管理的办
法，在按规定程序经审查批准后实行。

　　以上意见，如无不妥，请批转各地区、各部门执行。