陕西省人民政府


陕西省公路运输管理暂行规定
陕西省人民政府



第一章 总 则
第一条 为加强公路运输行业管理，保护合法经营，保障货主和旅客的正当权益，维护运输秩序，促进公路运输事业的发展，实现货畅其流，人便于行，提高社会效益和经济效益，根据交通部和国家经委颁布的《公路运输管理暂行条例》和国家有关规定，结合我省情况，制定本规定。

第二条 凡在我省从事公路客货运输（含旅游、出租车辆承运旅客）、搬运装卸、汽车维修、运输服务（以下简称公路运输），不分隶属关系、经济性质、营业方式，均属公路运输行业管理范围。
第三条 凡从事公路运输的单位和个人（含联户，下同），都必须遵守国家有关法规和交通主管部门发布的公路运输规则及规定。
第四条 公路运输在国家计划指导下，实行各地区、各部门、各待业多家经营的方针。坚持以国营运输企业为骨干，国营、集体、个体、各种上经济形式共同协调发展，保护正当竞争。
第五条 公路运输分为营业、非营业性两种。营业性运输指为社会提供劳务、发生各种方式费用结算（包括运费与货价并计、运费与工程费并计）的公路运输；非营业性运输指为单位生产、生活服务、不发生费用结算的公路运输。
第六条 各级交通主管部门是各级人民政府主管公路运输的行政管理部门，行使政府对公路运输的行政管理职权。负责做好对全待业的指导、统筹、协调、服务、监督工作和本规定的贯彻执行。
第七条 各级交通主管部门要实行分级负责，建立安全管理网，加强对公路运输的安全管理。各公路运输企业、单位和个人，要建立、健全切实有效的安全责任制，确保运输安全。

第二章 开业和停业管理
第八条 申请从事营业性公路运输的单位和个人，必须履行以下手续，方准开业：
（一）持当地乡以上人民政府或主管单位的证明、开业申请书、交通主管部门开具的购车证明，报请县（含县，下同）以上交通主管部门进行开业技术业务条件审查。
（二）交通主管部门根据社会需要和其经营能力，经营范围、技术和经营条件情况，进行开业审查，符合条件的在三十天内发给经营许可证。
（三）凭交通主管部门的经营许可证，向工商行政管理部门申请登记。经工商行政管理部门核准，发给营业执照。
（四）在领取营业执照之日起三十日内，向当地税务机关申报办理税务登记。
（五）临时（三个月以内）从事营业性运输的单位和个人（指从事非营业性运输的单位和个人临时转向营业性运输），经县以上交通主管部门批准，并办理税务等有关手续后，发给临时营运证，即可经营；三个月以上的，按本条第（一）、（二）、（三）、（四）项规定办理开业手续
；一次性营业性运输的，由当地交通主管部门在路单上签证后，即可运行。
（六）经工商行政管理部门批准开业的公路运输企业和个体运输户以及临时参加营业性公路运输的单位和个人，按其注册车辆，由交通主管部门发给营运证，一车一证，随车携带，有效时限内，全国通行。
第九条 从事营业性运输的单位和个人如发生停业、破产、迁移、联营等变动情况，应提前向当地交通主管部门、工商行政管理机关、税务机关申报，办理变更登记、重新登记或注销登记。
第十条 本规定发布前已经开业的公路运输单位和个人，均应按照第八条规定，到交通主管部门补办登记手续。
第十一条 党政机关、人民团体的车辆，不得从事营业性公路运输。

第三章 货物运输管理
第十二条 从事营业性运输的单位，在接受国家计划指导，保证完成指令性运输任务的前提下，有独立进行经营活动的自主权。
第十三条 企业、事业单位的自有货运车辆，主要为本单位生产、生活服务，如运力有余，要参加营业性运输时，按第八条规定办理。
第十四条 县以上人民政府确定的抢险、救灾、战略等紧急运输任务，由交通主管部门统一调度车辆，各单位和个人必须保证完成。
第十五条 地、市、县所在地的港口、火车站的集散物资，在地区行政公署、县人民政府领导和有关部门协助下，由各级经委、交通主管部门组织协调、统筹安排、确保港、站畅通。经省人民政府批准的重点、大宗物资运输，由省交通主管部门组织、协调，开发合理运输。
第十六条 本规定第十四条、第十五条规定以外的货物运输，实行谁受托、谁承运的原则，托运人可择优托运。任何单位和个人不得以任何借口搞地区或部门封锁，垄断货源，欺行霸市，行贿受贿，抢装强运。
第十七条 国有和省人民政府规定禁运、限运的物资，必须按规定办理审批手续，方准运输。
危险货物运输，按《公路危险货物运输规则》及有关规定办理。
第十八条 公路货物运输承、托运双方，要按《中华人民共和国经济合同法》和《公路货物运输合同实施细则》的规定，订立运输合同，实行责任运输。
第十九条 交通主管部门应积极引导和组织各公路运输经营者之者，按照自愿、平等、互利的原则，加强横向联系，开展合理运输，相互配载，减少空驶，节约能源。

第四章 旅客运输管理
第二十条 公路客运营运方式分为：班车客运、旅游客运和出租客运三种。班车客运、旅游客运实行定线路、定站点、定班次运输、由交通主管部门统筹安排。经过城市的行驶线路、站点设置，由当地交通主管部门会同公安交通管理部门依照减少环节，方便旅客，维护交通秩序的原则
确定。出租客运一般实行定区域运输。
第二十一条 各公路运输企业和个体运输户经营旅客运输的营运线路或区域，按分级管理的原则，分别报经县以上交通主管部门审查批准。
县（市）境内的线路（班次、站点），由县（市）交通主管部门审批；地区（市）范围内的跨县（市）线路（班次、站点）由地区（市）交通主管部门审批；省内跨地区（市）的线路（班次），由省交通主管部门审批；跨省线路，由省交通主管部门会同有关省审批。
地区（市）交通专业运输企业申请地区（市）范围内（含县境境内）的营运线路（班次、站点），由地区（市）交通主管部门审批。
第二十二条 各企业、事业单位的自用客车，原则上为本单位职工上下班服务，如要经营公路客运，按第八条规定办理。
城市公共交通客运企业，经营范围一般为市区。需要超出市区经营公路客运，须经所在地的交通主管部门审批，并按有关规定办理。
第二十三条 从事公路客运的车辆，都要在车前右侧是悬挂经营线路或区域标志，在车内悬挂所经营范围的票价表（本），出租客运车辆必须安装“计价器”。
第二十四条 经批准开行的客运（旅游）班车线路，经营期限一般不得少于三个月，未经批准不得停开，不得随意减少班次，停靠站点或变更线路、区域。
需停开或变更线路者，应在三十天前向原批准机关提出申请，经审查同意后，方可停开或变更；并应在停开前十天，向社会发出公告。
第二十五条 国营、集体公路运输企业和个体运输户的客车在同一条线路上经营公路客运，交通主管部门应一视同仁，根据需要统一安排班次，指定停车地点。任何单位和个人都不得以不正当手段争揽乘客或干扰、排挤他人的正常经营活动。停靠点在征得当地公安交通管理机关同意后
，可在汽车站、场100米以外设置。
第二十六条 严禁使用拖拉机和未经公安交通管理部门批准载客的机动车辆和人员从事公路客运。

第五章 省际运输管理
第二十七条 按照客流和物流的规律及地区经济联系的需要，积极发展省际间直达运输，方便旅客和货主。
第二十八条 省际间班车客运和旅游客运，应按照平单互利、共同经营的原则，由双方省级交通主管部门协商批准，指定运输企业经营，并由双方交通运输企业签订协议。跨省公路客运，原则上由地区（市）运输企业经营。如一方因运务不足或其它原因暂时不能投入营运时，应允许对
方先行营运。
第二十九条 零担货物运输班车，由双方省运输企业签订协议，经双方省级交通主管部门同意后，即可营运。属于本规定第十五条规定范围内的跨省物资运输，按照平等互利、共同营运的原则，由双方交通主管部门协商确定分工，组织运输企业或其它单位共同完成。铁路专用线的跨省
物资运输，应首先保证货主自备车辆的承运。运量有余或运力足时，由当地交通主管部门组织协调，指定其它经营者承运。其余跨省物资运输，按照谁受托、推承运的原则办理。双方省级交通主管部门之间订有协议的，按协议执行。
第三十条 外省需要在我省设立公路运输业务联系点、代办点，均须持其省级交通主管部门证明，经我省交通主管部门审核同意，按本规定第八条有关规定办理手续后，方可营业。并按规定缴纳税、费。

第六章 搬运装卸业的管理
第三十一条 凡在工厂、矿山、仓库、港、站、货场、建筑工地从事公路运输搬运装卸的单位和个人，都必须按当地交通主管部门核准的作业范围进行作业活动，执行核定的搬运装卸费目、费率。要遵守操作规程，坚持文明生产，保证装卸质量。
第三十二条 承担港、站搬运装卸任务的企业，要确保港、站畅通，保证完成指令性物资运输的搬运装卸任务。
第三十三条 允许货主或承运单位自行装卸。各企业、事业单位的自有装卸力量（指固定工、计划内合同工），其作业任务需要超出核这范围时，应报经当地交通主管部门批准。第七章 运输服务业的管理
第三十四条 允许国营、集体企业和个人经营客货运输代办、货运包装、仓储理货、存车、运输信息服务等公路服务业，并保护其正当经营活动。
第三十五条 经营公路运输服务业，必须具备同所经营的范围和项目相适应的生产资金、机具设备、站场库房和技术条件，并按规定收费。
第三十六条 鼓励和扶持兴办公用型客货站点，提倡运输企业现有的汽车站点向社会开放，为运输单位、个人和货主、旅客提供服务，并要逐步创造条件，实行车站与车队分管。交通主管部门要做好公用客货站点的统筹规划和管理工作。

第八章 运输工具和运输工具的机务管理
第三十七条 各级交通主管部门应切实抓好全行业运输工具的机务管理工作，制定管理范围内的规章、制度、定额的技术标准，并监督执行。
第三十八条 各级交通主管部门，根据当地运输需要，协助有关部门加强对运输工具发展的宏观指导，提供运力需求信息。
凡需购置的更新车辆从事非营业性运输的单位，在向主管部门报送所需车型、数量计划的同时，须抄送当地交通主管部门。购置新增车辆从事营业性旅客运输，应事先向客运线路审批机关申请线路，经批准后，再行购车。
第三十九条 各级交通主管部门应加强对辖区内运输工具的管理。对参加公路运输的汽车、拖拉机、人力车、畜力车要分别做好建档、立卡和建帐工作。并要根据机务管理中关于车辆检测的规定，定期检查是否符合运输条件；对不符合条件的车辆，根据具体情况，可作限期维修或吊扣
营运证的处理。
第四十条 各级交通主管部门要经常组织辖区运输车辆开展节油、节胎和爱车例行保养等活动，开展技术培训，提高车辆合作水平，确保安全运输。
第四十一条 各公路运输企业、单位和个人，必须按规定向当地交通主管部门报送运输工具、人员、运输量、运输成本、油耗、营运收入等有关资料及其它技术经济指标。
第四十二条 各级交通主管部门应定期向有关部门（包括石油供应部门）提供辖区内车辆数量、车型、运量、油耗等情况的统计报表、数据资料、做好运输工具管理工作。

第九章 价格及单证的管理
第四十三条 各级交通主管部门应根据国家有关价格管理的规定，按分级管理的权限，制定公路客、货运价和搬运装卸、运输服务、汽车修理等费率，经物价部门同意后，在本辖区内公布实行。
第四十四条 从事营业性公路运输的单位和个人，都必须执行规定的价格和交通主管部门核定的营运里程。交通运输票据按陕西省交通厅、陕西省税务局的有关规定办理。
第四十五条 凡机动车辆，均须使用统一行车路单。行车路单由当地交通主管部门或授权的车属单位按规定填写。
第四十六条 公路运输的经营许可证、营运证、统一行车路单由省交通主管部门负责印制、管理。

第十章 公路运输管理费的征收和使用
第四十七条 公路运输管理费和汽车维修管理费是根据国家规定，向应征者征收的用于公路运输行业管理和服务的事业费。按交通部、财政部（86）交公路字633号《关于发布（公路运输管理费征收和使用规定）的通知》和省交通厅、省财政厅陕交运（87）291号《关于发布
（陕西省公路运输管理费征收和使用规定）的通知》办理。

第十一章 监督检查和处罚
第四十八条 各级交通主管部门要加强对公路运输的监督检查。根据管理工作需要，可派人和公安机关组成联合检查站，负责对客、货运输商务活动、营业证照、经营范围、服务质量及运价、票证等进行监督检查。还可采取其它方式，加强对公路客、货运输纪律的检查。
第四十九条 对公路运输过程中发生的商务、质量等重大事故，当事人应及时查明原因，分清责任，按规定协商解决。如发生纠纷，在赔偿时效内，任何一方均可向当地交通主管部门申请调解处理。
第五十条 违反本规定的单位和个人，根据情节轻重，分别给予以下处罚：
（一）凡有下列行为之一者，给以警告，或处5元至10元罚款：
（1）不按规定悬挂运行标志者；
（2）服务态度恶劣、辱骂旅客、货主者。
（二）凡有下列行为之一者，处50至100元罚款，直至吊扣经营许可证、营运线路批准书，并转请工商行政管理部门吊销营业执照。
（1）不执行国家运价政策者；
（2）不服从管理，殴打公路运输管理人员者；
（3）弄虚作假，使用自制客、货票者；
（4）无营运证者；
（5）无营运线路批准书，或不按批准线路营运者。
上述第（一）（二）项罚款，按照国家规定上缴地方财政。
（三）违反国家税法规定者，由当地税务机关按照《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》和《陕西省税收征收管理实施办法》的有关规定处理。
（四）违犯本暂行规定情节严重，触犯刑律者，移送司法机关依法追究刑事责任。
第五十一条 公路运输管理人员应依法履行职责，忠于职守，秉公办事，不得徇私舞弊。违犯者，视其情节轻重，给予行政处分，直至依法追究刑事责任。
公路运输管理人员在执行监督、检查任务时，要佩戴统一标志，并出示证件。

第十二章 附 则
第五十二条 汽车维修业的管理，按交通部、国家经委、国家工商行政管理局颁发的《汽车维修行业管理暂行办法》和陕西省经济委员会，交通厅、财政厅、公安厅、工商行政管理局、物价局、税务局、标准局颁发的《陕西省汽车维修行业管理暂行办法》执行。
第五十三条 本规定由陕西省交通厅负责解释。我省以前颁发的有关公路运输管理规定与本规定有抵触的，按本规定执行。
第五十四条 本规定自发布之日起施行。



1988年8月2日
新闻出版署


关于印发《关于建立和实行新闻出版行政执法责任制的意见》的通知
新闻出版署

新出政〔1998〕576号

各省、自治区、直辖市新闻出版局，新疆生产建设兵团新闻出版局：
建立和实行新闻出版行政执法责任制，是贯彻落实党的十五大精神，推进
依法行政，加强和改进新闻出版行政执法工作，保证新闻出版管理的各项法
律、法规和规章有效实施的重要举措，对机构改革、职能转变、推进新闻出版
法制建设，建立办事高效、运转协调、行为规范的新闻出版管理体系都将产生
深远影响。目前建立和实行新闻出版行政执行法责任制，条件具备，时机成
熟。现将《关于建立和实行新闻出版行政执法责任制的意见》印发给你们，请
按照要求贯彻落实。
希望各地把建立和实行新闻出版行政执法责任制作为关系全局的重要工作
来抓，加强领导，统筹安排，精心部署，分步实施，狠抓落实，今年内全面展
开，两年初见成果。我署对各地贯彻落实这项工作的情况将加强指导和监督检
查，请各地将制定的制度和采取的措施及时提交我署备案，有关情况和问题及
时报告。
国家新闻出版署
一九九八年六月十二日
关于建立和实行新闻出版行政执法责任制的意见
党的十五大报告明确提出：“一切政府机关都必须依法行政，切实保障公
民权利，实行执法责任制和评议考核制。”为了认真贯彻落实这项要求，各级
新闻出版行政机关都要建立并实行行政执法责任制，现提出以下意见。
一、建立新闻出版行政执法责任制具有重要意义
（一）“依法治国，建设社会主义法治国家”是我国既定的治国方略，依
法行政是依法治国的必然要求。严格执法，建立行政执法责任制，是各级新闻
出版行政机关依法行政的必要措施。
（二）在社会主义市场经济不断深化和出版的媒体形态更加丰富的条件
下，由于出版活动越来越社会化，新闻出版管理的难度日益增大。党的十五大
要求对新闻出版业要加强管理，关键是依法管理，以法律手段改进和完善对新
闻出版业的管理方式，提高对新闻出版业的管理水平。建立行政执法责任制将
对依法管理新闻出版业起到切实的保障和推动作用。
（三）新闻出版法制建设近几年来取得很大成绩，《出版管理条例》、
《音像制品管理条例》和《印刷业管理条例》的颁布实施使新闻出版管理基本
转入法制轨道。当前我们在继续完善立法的同时，要重点做好行政执法工作，
首要任务就是建章立制，明确责任，建立行政执法责任制。
（四）各级新闻出版行政机关及其工作人员肩负国家赋予的新闻出版管理
职责，是否严格依法行政，不仅关系到法律的尊严、公民的权利和行政机关的
声誉，而且也关系到新闻出版业的发展和繁荣。因此，各级新闻出版行政机关
必须建立行政执法责任制，从制度上约束和保障其执法部门与执法人员严格执
法，正确行使职权，防止有法不依和执法不严，严禁滥用职权和徇私枉法。
二、建立新闻出版行政执法责任制的基本要求
（一）建立新闻出版行政执法责任制是为了保障并促进新闻出版行政机关
及其行政执法人员严格履行法定职责，正确行使执法权，提高行政执法效能，
保证法律、法规和规章的正确实施，推进新闻出版业的繁荣发展。
（二）建立新闻出版行政执法责任制应当遵循有法必依、执法必严、违法
必究的指导思想，实行权力和责任相统一的原则。
（三）新闻出版行政执法包括行政许可、行政处罚、行政强制措施、行政
检查、行政复议、行政执法监督检查和其他行政执法措施。建立新闻出版行政
执法责任制，应当把行政执法的各个方面都包括在内，使之内容完备。
（四）各级新闻出版行政机关依法享有行政执法权，具有行政执法主体资
格，是行政执法机关。建立新闻出版行政责任制，应当根据法律、法规和规章
的规定，结合新闻出版管理工作和本机关的实际，使之切实可行。
（五）各级新闻出版行政机关的执法部门和执法人员代表本机关履行行政
执法职责，是新闻出版行政执法责任制规范的主体。因此，新闻出版行政执法
责任制应当涵盖各个执法部门和所有执法人员，使之无一例外承担应有的责
任。
（六）建立新闻出版行政执法责任制，应当对执法部门和执法人员提出以
下要求：
第一，行政执法必须依照法定职权，不得失职和越权。
第二，行政执法必须遵守法定程序，不得随意擅断。
第三，执行法律、法规和规章必须全面、正确和及时，不得断章取义和疏
忽拖延。
第四，查处违法案件，必须做到事实清楚，适用法律正确，处罚合法适
当。
第五，行政执法必须符合廉政勤政的要求，不得违法乱纪。
第六，尊重并保障公民、法人或者其他组织的合法权利，及时办理公民、
法人或者其他组织依法申办的事项，不得违法要求公民、法人或者其他组织履
行义务。
第七，积极配合、协助其他机关和部门的行政执法活动。
（七）各级新闻出版行政机关要熟悉并掌握规定其行政执法职责范围和法
律依据的法律、法规、规章和其他规范性文件。
三、新闻出版行政执法责任制的基本内容
（一）建立新闻出版行政执法责任制，各级新闻出版行政机关首先应当将
其执法职责和执法依据分解到执法部门和执法人员，确定执法部门和执法人员
的执法责任；其次对执法部门和执法人员提出行政执法的基本要求，设定行政
执法的年度目标；最后是确立相应的制度，如行政执法责任书制度、行政执法
岗位责任制度、行政执法评议考核制度、行政执法公开制度、行政执法会商制
度、行政执法监督检查制度和行政执法过错追究制度等。
（二）行政执法责任书制度。新闻出版行政机关与其各执法部门订立行政
执法责任书，明确执法部门的职责范围、执法依据和年度执法目标等，由机关
负责人和部门负责人签字，以此作为执法部门代表本机关履行执法职责的根
据，也是机关考核评定执法部门年度执法情况的依据。
（三）行政执法岗位责任制度。新闻出版行政机关根据规定对执法部门定
岗定员，确定每个执法岗位的职权、执法依据、执法目标及应承担的责任，逐
级落实，层层负责。
（四）行政执法评议考核制度。新闻出版行政机关将行政执法的各项指标
加以量化，制作行政执法评议考核表，根据行政执法责任书确定的内容，在年
底对执法部门的年度执法情况进行评议考核。评议考核由自评、群众考评和机
关考评小组考评相结合，评定执法部门年度执法情况。
（五）行政执法会商制度。对行政执法中的重要、疑难问题或者案件，执
法部门一时难以决断，要及时与有关部门会商，共同讨论研究，最后由执法部
门拿出处理办法。
（六）行政执法公开制度。除法律和法规规定不予公开的情形外，新闻出
版行政执法应当向公民、法人或者其他组织公开。包括公开执法职责、执法依
据、执法程序、执法期限和其他执法制度，将这些内容在机关和部门的显著位
置予以公布；公开执法活动，允许当事人和有关人员在场，如执法检查、现场
勘验，允许其他人员旁听，如行政处罚听证会；公开执法人员身分和职务，行
政执法无论在机关内外，执法人员均应出示执法证件。
（七）行政执法监督检查制度。上级行政机关对下级行政机关、行政机关
负责人和法制工作部门对执法部门与执法人员的执法情况有权进行监督检查，
可以随时抽查，也可以集中检查，要把重点放在日常的经常性监督检查上。对
监督检查中发现的问题，应当及时纠正，并根据规定追究有关人员的责任。
（八）行政执法过错责任追究制度。新闻出版行政执法人员在执法过程中
违反法律、法规和规章，造成了一定危害后果，尚不够追究刑事责任的，应当
依法追究其行政责任，包括警告、记过等行政处分和暂停执法资格、调离执法
岗位等。由于执法过错造成当事人经济损失的，执法人员还应当依法承担部分
或者全部赔偿费用。执法过错由直接责任人和其他执法人员、部门负责人或者
机关负责人共同造成的，这些人员也应当承担相应的责任。
四、认真实行新闻出版行政执法责任制
（一）各级新闻出版行政机关必须高度重视建立和实行新闻出版行政执法
责任制，把它作为一项关系全局的重要工作来抓。要加强领导，成立领导小
组，由机关主要负责人挂帅，各执法部门负责人参加，讨论决定有关行政执法
责任制的重大事项。
（二）各级新闻出版行政机关应当确定行政执法责任制的办事机构及其任
务。法制工作部门或者其他综合职能部门可以作为机关行政执法责任制领导小
组的办事机构，其任务可以确定为：拟订行政执法责任制的具体制度和办法，
督促检查执法部门和执法人员切实执行行政执法责任制，具体负责年度执法考
核评定事项，办理实行行政执法责任制的其他有关具体事宜。
（三）各级新闻出版行政机关要精心部署，坚持不懈，狠抓落实。要制定
工作规划，明确一个阶段实行执法责任制的目标和步骤，根据新情况、新规
定，积极推进、不断完善。
（四）各级新闻出版行政机关应当把实行行政执法责任制同廉政勤政建
设、改进机关作风和转变机关职能结合起来，互相促进，共同提高。



1998年6月12日