预防道路交通事故的三大环节　　　　　　　　　　　　

陈长明

当前道路交通管理的基本目标是：“秩序好，事故少，人民群众满意”。要达到“事故少”这一目标，就必须千方百计、想方设法地去预防道路交通事故。所以，预防道路交通事故就成为现在各级人民政府和各级公安交通管理部门的一个永久的课题。长期以来，对于怎样才能有效地预防道路交通事故，从专家学者、各级领导，到普通民众、交通警察，各有看法，各有见解，可谓是仁者见仁、智者见智。笔者从事道路交通管理工作近二十年，从二十年的工作经历来看，笔者认为，要有效地预防交通事故，必须抓住以下三个大的环节：
环节之一：全力提高全民的交通法制观念和交通安全意识
“交通连着千万家，安全畅通靠大家”，这是一句非常浅显、非常实在的交通安全警示语，它用简朴的语言道出了交通安全从何而来的深刻的内涵。交通安全从何而来？就是从全民的交通法制观念的提高和交通安全意识的增强而来。那么，如何提高全民的交通法制观念、增强全民的交通安全意识呢？笔者认为，公安部正在大力倡导和全力推行的“五进”活动就是一个很好的载体，紧紧抓住“五进”活动，扎扎实实地开展多层面、多形式的交通安全宣传教育，在全社会营造一个浓厚的交通安全宣传氛围，让这个氛围来感染人、教育人。同时。我们还要结合“五进”活动，有侧重性、针对性地抓好日常的交通安全宣传教育工作。
一是抓住学校，开展中小学生交通安全宣传工作。中小学生在校人数众多，而且参预交通活动频繁。我们要抓住中小学生求知欲望强烈，接受新知识、新观念快，可塑性强的特点，用大量的事故案例来诠释交通安全法律、法规，传授交通安全常识。让中小学生在校园、在家庭、在社会活动中能自觉规范自己的交通行为，并以此影响其家人、邻居和亲朋，达到以点连线、以线连片，以片连面的宣传效果。
二是抓住机关，在公务员队伍中开展交通安全宣传教育工作。机关公务员相对而言综合素质较高，一般都比较注重个人在社会上的形象，针对这一点特点，公安交通管理部门应该利用一切可以利用的机会，如在一些机关内部布置宣传图板，用直观的形式向他们传送交通，安全的有关信息，或者争取一些机关领导的支持，利用机关会议的会头会尾十分钟，通报交通安全形势，讲解交通法律知识，利用公务员接触面广、号召力强的优势来推动我们的交通安全宣传教育工作。
三是抓住农民，在农村开展交通安全宣传教育工作。我国是一个农业大国，农民人中众多，从历年交通事故的有关统计中看，在交通事故中死亡人员结构的比例上，农民占到了近八成，所以，农民应该是我们宣传教育的重点。通过采用农民喜闻乐见的形式来开展丰富多彩的交通安全宣传教育，如派出宣传队巡回演出、放映，并在其间开展有奖竞答。编印有交通事故案例内容的宣传小册子，免费发放。在村庄里拉横幅或者张帖多彩标语等等，让农民从娱乐中学习交通法律知识，了解交通安全常识，潜移默化地规范农民的交通行为。
四是抓住驾驶人，采用多种形式对其开展宣传教育。驾驶人是交通参与者中的特殊群体，特别是机动车驾驶人，从他们学习驾驶时就必须严格把关。机动车是交通活动中的相对强者，机动车驾驶人的交通法制观念、交通安全意识和业务水平，直接关系到机动车在参与交通过程中的安全。对机动车驾驶人，特别是客运机动车的驾驶人，要从其职业道德、职业风险和交通法律上来开展宣传教育，采用集中会议、个别谈话、公开暴光、奖惩结合等形式，加强对他们的教育，以提高他们的法制观念、安全意识和业务技能。
环节之二：狠抓道路基础设施和安全设施隐患的整改
道路交通的基础是道路，其基础设施和安全设施的完好，是保障道路交通安全的重要条件之一。在预防交通事故的工作中，道路基础设施和安全设施上所存在的安全隐患以及对这些隐患的有效整改是绝对不可忽视的。目前，在全国的公路网中，干线公路，特别是高等级的国道、省道和高速公路，基础设施完好，安全设施齐备，交通安全畅通。然而，在一些等级较低的干线公路或者经济欠发达地区的县乡道路上，道路基础较差，交通安全设施不全，存在着很多的安全隐患。
一是宽路窄桥或者直路斜桥。不少的县乡道路，甚至是省级公路，路型差、路况差，等级低下，路型差，路况差。道路改建、扩建后，原有桥梁没有同步改建或扩建，存在着宽路窄路或者直路斜桥的现象，这一现象在苏北农村和一些经济欠发达的其它地区最为常见，不熟悉路况的外来车辆，常常因此发生撞桥冲河的翻车、坠车事故。
二是平、纵曲线相交存在视距盲区。一些道路的急弯路段和陡坡相连，一些道路是在两条道路交汇处既有陡坡又有急弯，还有个别路段的交叉路口还好位于两条道路两处纵曲线的谷底位置，如江苏省333省道高邮市境内的人字河大桥路段，该路段东西走向，大桥东为纵坡大于7%长度为150米的陡坡，坡底路南与该市的县道相交，而该县道的起点就是一处大于12%的长度仅为50米并与另一座桥梁相连的超级陡坡。此处虽采取多种措施，仍然事故多发。
三是沿河高路基路段缺少必要的、有效的安全防护设施。在不少的地区，一些道路都是沿河而建，从路面到水平的落差有大有小，其落差较大的路段达到5米以上，如江苏省237省道、332省道、333省道等，落差较小的也有2米左右，有些沿河而建的道路，没有设置安全防护设施，有些道路公路部门在修建或改建时，设置了一些安全防护设施，但随着时间的流逝，这些设施有的已经老化或损坏，有的在道路养护中迁走，有的则是随着路面不断增高而失去了应有的防护作用。
四是县乡道路普遍缺少交通标志和交通标线。一些集镇村庄路段、急弯陡坡路段和交叉路口路段以及一些路面状况或交通环境特殊的路段缺少相应的警告标志或指示标志；县乡道路虽然早在上世纪90年代就实现了黑色化或白色化，但交通标线却没有及时设置，路面通行权利不明确，机动车、非机动车不分道，在行驶中占道、抢道的现象屡见不鲜，极易引发碰撞、刮擦交通事故。上述道路基础设施和交通安全设施的隐患必须引起各级政府和有关职能部门的重视，采取切实可行的措施，分清轻重缓急，共同提出整改方案，尽早着手整改，积极预防可能因此引发的交通事故。
环节之三：强化路面交通的动态管理。
路面交通的动态管理是道路交通秩序管理的一个重要组成部分，也是预防交通事故，特别是预防重、特大交通事故的有效途径，路面动态管理是公安交通管理部门管理交通的重点之一，多年以来，从公安部交管局，到各个省总队、再到支队、大队，几乎每年都部署开展夏季或冬季“行车秩序整顿”、“干线路面交通秩序整顿”等等专项工作，其目的就是通过各项整顿工作，规范路面行车秩序，预防和减少交通事故，要强化路面交通的动态管理，笔者认为，不但要开展多种形式多种内容的动态交通秩序整顿，还要注意抓住以下几项工作：
一是整合警力资源，最大程度地充实一线。目前，全国各地的公安交通管理部门警力都很缺少，如何利用现有的警力资源，实行节约化管理，这是各级公安机关的领导都应该重视的问题，在江苏省，特别是苏北地区，一些交巡警大队只有几十名警察，要管理千余公里的道路，每年还要处理千余起的交通事故。部分农村中队只有2—3名警力，要上路、要处警、要处理事故，要管理车辆，还要抓好内务，一线民警几乎都在超负荷工作。警力得不到保证，路面动态交通管理就难以实现，只有整合警力资源，实行多警种联合管理或紧密型协作管理，才能有效地开展路面动态交通的管理，从而预防交通事故的发生。
二是建立科学、合理的勤务机制。勤务管理机制是决定路面动态交通管理效率和效益的基础，在江苏省，各地都按照省总队的要求，结合本的实际，制定了一套较为完善的勤务机制和勤务制度，为预防和减少交通事故打下了较好的基础。然而，随着交通安全形势的发展，个别地区原有的勤务机制已不能适应动态交通管理的需要。这就需要有关领导改变观念，调整思路，积极应对新形势、新需要，在公路上实行新的勤务机制，如路段交通安全承包责任制、相连辖区中队联勤责任制、夜间干线公路管控责任制、辖区道路支线路段巡控责任制、农村驻所（派出所）、村交巡警工作责任制等等，用责任制的形式补充、完善现行的勤务管理机制和制度，逼警上路、上路管事、积极预防交通事故。
三是加大科技投入，用科技强化路面交通动态的管理和控制。目前，全国各地的公安交通管理部门在市（城）区的道路上都投入了较多的科技装备，如动态监控系统、电子警察等，对城市道路的动态交通管理起到了积极的作用。然而，在绝大多数的地区，干线公路上科技装备较少，农村公路几乎是空白，而通车里程长、行车速度快、交通秩序乱的往往是干线公路和农村公路，在这些公路上，警力少，管理的覆盖面小，很多路段处于失控失管状态，如果在这些路段上选择重点地点设置一些诸如动态监控系统的科技装备，将会起到事半功倍的效果。
四是实行严管重罚。执勤民警应该要有“严管出秩序、重罚降事故”的管理观念，在路面管理中加大对动态交通中交通安全违法行为的处罚力度，特别对那些有硬行车秩序，危害交通安全的“酒后开车”、“超速行驶”、“强行超车”、“强闯信号”、“带病行驶”、“疲劳驾驶”和“非客运车辆载客”、“报废车拼装车上路行驶”等等交通安全违法行为，要给予严格查处，严格处罚。通过严管重罚，震慑交通安全违法行为人，减少交通安全违法行为，从而达到预防和减少交通事故的目的。
在预防交通事故的工作中，还有一些环节也不应忽视，如车辆生产、销售的环节。驾驶人培训的环节，车辆上牌检验的环节等等。相对而言，上述三大环节在预防交通事故中所占的比重较大，抓住了这三大环节，也就抓住了预防交通事故的牛鼻子。


作者单位：江苏省高邮市公安局交巡警大队　　　

福建省泉州市人民政府


泉州市人民政府关于印发《泉州中心市区道路交通安全管理规定》的通知


各县（市、区）人民政府、泉州开发区管委会，市直各单位：
《泉州中心市区道路交通安全管理规定》已经泉州市人民政府第3次市长办公会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○七年二月十二日

泉州中心市区道路交通安全管理规定

为了进一步加强中心市区道路交通安全管理，改善中心市区道路交通秩序，确保道路交通安全、畅通、有序，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《城市道路管理条例》等有关法律法规规定，结合我市实际，制定泉州中心市区道路交通安全管理规定（以下简称《规定》）。
一、《规定》适用的泉州中心市区区域范围
根据我市目前的实际情况，本《规定》所适用的中心市区范围是指：市区坪山路以西、东湖街、少林路、城北路以南、城西路以东，江滨北路临漳门至刺桐大桥下、宝洲街刺桐大桥北端至坪山路路段以北区域内的道路（含以上路段）。
二、泉州中心市区主、次干道
（一）坪山路
（二）东湖街、少林路
（三）江滨北路
（四）宝洲街
（五）刺桐东路、刺桐西路
（六）田安路
（七）温陵路
（八）中山路、北门街
（九）新华路
（十）城西路、城北路
（十一）东街、西街
（十二）湖心街
（十三）丰泽街、九一街、打锡街、庄府巷
（十四）津淮街、涂门街、新门街
（十五）泉秀街、义全街
（十六）土地后路、南俊巷、百源路、崇福路、学府路。
三、道路交通管理
（一）实行道路交通管制措施
在泉州中心市区区域范围内，禁止以下车辆在区域道路上通行：
1．12座（不含12座）以上营运客车（不含城市公交车和旅游团队车辆等）
2．核定载质量0.5吨（不含0.5吨）以上货车（每日0∶00－7∶00除外）；
3．农用车、拖拉机、非中心市区牌照摩托车（含洛江专用号段）；
4．教练车（每日19∶00－次日7∶00除外）；
5．危险化学品运输车辆；
6．无牌无证三轮车、郊营人力三轮车；
7．未悬挂和持有有效牌证的以蓄电池为动力的二、三轮车；
8．机动后三轮车、燃油助动车；
在泉州中心市区区域范围内禁止机动车鸣喇叭，二轮摩托车不得安装和使用高分贝的喇叭和音响设备。
（二）实行临时通行证管理
对因特殊情况（如重点工程建设施工、重大活动等）确需进入中心市区禁行区域或道路的机动车辆，应到公安机关交通管理部门办理临时通行证，在规定的路线、时段内通行。
（三）规范停车管理
政府鼓励个人投资建设停车场和内部停车场对外营业，并实施停车收费制度。停车场和停车泊位收费必须取得物价部门颁发的《收费许可证》，按物价部门批准的标准收费。
车辆应当在规定允许停车的地点停放。在道路上上临时停放车辆的，应当遵守下列规定：
1.停放机动车辆，必须进入停车场（库）或统一施划的道路专用停车泊位依次停放。停车泊位的施划和车辆停放不得占用残疾人无障碍通道、盲道和市政检查井等市政设施，特殊需要占用市政设施施划停车泊位的，应征得市政工程行政主管部门同意。未施划停车泊位、未设置停车标志的地点，不准停放（执行紧急公务、举行大型活动、会议需要临时停车的除外）。
2.在道路专用停车泊位内临时停放机动车辆，应按顺行方向或交通标识指示的方向停放，车身不得超出停车泊位；借道进出停车场所的，不得妨碍其他机动车、非机动车和行人正常通行。
3.核定载质量500千克以上（不含）的货车、核定载客数12人以上（不含）的客车，以及车长超过5.5米的其他机动车辆不得在专用停车泊位内停放。
4.二轮摩托车、非机动车应当整齐停放于专用停车泊位内，按统一朝向整齐停放：临近车行道的，车头统一朝向路心；临近沿街店铺的，车头统一朝向店铺。
5.道路范围内停车泊位的设置、撤销由公安机关交通管理部门实施，其他任何单位和个人不得在道路范围内擅自设置、撤销停车泊位，或者设置障碍影响车辆在停车泊位内停车。因城市市政设施建设、改造、维护等需要，市政府公用事业行政主管部门要求撤销停车泊位的，公安交通管理部门应及时予以撤销。
6.客运汽车应按批准的客运站点停靠，并按规定的线路行驶，不得在客运站点以外的道路停车、上下乘客。
7.城市公交车应当紧靠公交站点停车，依次等候上下客，不得在公交站点以外的道路或骑、轧车行道分界线停车；其它车辆不得占用公交站点停车或者影响公交车停靠。
8.出租车临时停车上下乘客，应当在设有出租车即停即走提示牌、划有临时停车标线的停靠点停车，不得在出租车临时停靠点以外的路段停车。
（四）规范交通影响管理
1.因工程建设需要占用、挖掘道路或者跨越、穿越道路架设、增设管线设施的，应当事先征得市政主管部门同意。施工前，工程建设是否影响道路交通安全，应当事先经公安机关交通管理部门认定，影响道路交通安全的，还应当征得公安机关交通管理部门同意，公安机关交通管理部门应在3个工作日内提出意见，必要时研究制定相应的疏导方案。
2.施工作业单位应当在经批准的路段和时间内施工作业，并按规范在距离施工作业地点来车方向安全距离处设置明显的安全警示标志，采取防护措施；严格遵守规定的施工工期，施工作业完毕后，应当迅速清除道路上的障碍物，消除安全隐患。施工道路经道路主管部门和公安机关交通管理部门验收合格，符合通行要求后，方可恢复通行。
3.道路两侧及隔离带上种植的树木或其他植物，设置的广告、管线等，应当与交通设施保持必要的距离，不得遮挡交通信号灯、交通标志，不得妨碍安全视距，不得影响通行。
（五）规范几种重点车型道路交通管理
1.摩托车
在标有摩托车专用道的路段，二、三轮摩托车应严格按照指定的道路行驶；在划有快、慢车道的路段行驶时，应当在最右侧车道行驶；在没有划分快、慢车道的路段，应当靠右边行驶。严禁摩托车曲线竞驶、飙车追逐。
严禁利用二、三轮摩托车从事客运营利活动。非法从事二、三轮摩托车客运营利活动的，由交通部门依照《中华人民共和国道路运输条例》的相关规定予以处罚。
禁止非中心市区牌照摩托车进入中心市区行使，违者按违反交通禁令标志指示的有关规定给予200元罚款、记2分处罚后放行。
2.人力三轮车
客、货运人力三轮车应悬挂号牌，随身携带证卡，方可上道路行驶；在高峰期（7：30－8:30；11:00－12:30；14:00－15:00；17:00－20:00），禁止进入中心市区区域道路主、次干道行驶。货运三轮车不得从事客运。
郊营人力三轮车禁止进入中心市区区域道路行驶。
严禁私自拼装人力三轮车，严禁套牌、假牌；严禁买卖、租赁、转让、出租客运、货运人力三轮车牌证。一经发现，处警告或者50元以下罚款，拒绝接受罚款处罚的，扣留其非机动车。
市区田安路、温陵路、南俊路、东街、百源路、濠沟墘、中山路（钟楼以南，涂门街以北）、涂门街、新门街（濠沟墘以东）、九一街、打锡街、庄府巷、东湖街（田安路以西）、湖心街（田安路以西）、丰泽街（田安路以西）、津淮街（田安路以西）、泉秀街（田安路以西），禁止一切人力三轮车通行。
人力三轮车应当停放在人行道停车标线范围内，不得在机动车道、非机动车道以及人行道停车标线范围外的地点停放。
人力三轮车违反规定驶入禁行区域的，依照《中华人民共和国道路交通安全法》第八十九条规定，处50元以下罚款；当事人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其车辆。
自2012年1月1日起，禁止所有人力三轮车在中心市区区域道路行驶。
3.电动车
已取得牌证的电动自行车，在有效期内上路行驶时，应当按规定悬挂号牌，随身携带证件，按照非机动车的行驶路线行驶，不得超过规定的限速标准，严禁载人。违者依照《中华人民共和国道路交通安全法》第八十九条规定，处50元以下罚款，当事人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其车辆。
严禁未取得牌证的电动车在中心市区区域道路行驶。无牌证电动自行车上路行驶等违反交通安全法律、法规的，依照《中华人民共和国道路交通安全法》第八十九条规定，处50元以下罚款，当事人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其车辆。
对于不符合国家《电动自行车通用技术标准（GB17761－1999）》的电动车上路行驶的，按照驾驶无牌照机动车上道路行驶的处罚规定进行处罚，依照《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第九十五条的规定，处于200元以下罚款；未取得机动车驾驶证驾驶上述车辆的，还应依照《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条规定，处以1000元罚款，可以并处15天以下拘留。
自2012年1月1日起，禁止所有电动车在中心市区区域道路行驶。
4.机动轮椅车
机动轮椅车是专供下肢残疾的人单人乘用的代步工具。上道路行驶的机动轮椅车必须符合《中国汽车工业总公司、公安部关于加强残疾人专用机动车管理的通知》的规定。
符合国家规定的非机动车标准的机动轮椅车应在非机动车道内行驶，违反规定的，由公安机关交通管理部门依照《中华人民共和国道路交通安全法》第八十九条规定处罚。
驾驶不符合国家规定的非机动车标准的机动轮椅车上道路行驶的，按照驾驶无牌照机动车上道路行驶进行处罚，由公安机关交通管理部门依照《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条的规定进行处罚；未取得机动车驾驶证驾驶上述车辆的，还应依照《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条规定第一款第（一）项进行处罚。
严禁任何人驾驶机动轮椅车非法从事客运经营活动。交通部门、公安机关交通管理部门应加强对残疾人专用机动车运营车辆的管理，对严重交通违法行为，可以并处吊扣驾驶证。对非残疾人驾驶残疾人专用机动车从事运营的和残疾人未经批准从事运营的，公安交通管理、工商行政管理、交通部门应予坚决取缔，并交由工商行政管理部门没收车辆和非法所得。
本《规定》自2007年3月15日起施行。执行期限至2012年3月14日。
本《规定》施行之日起，原《泉州市区摩托车管理暂行规定》、《泉州市区道路车辆停放管理暂行规定》、《泉州市人民政府关于市区禁止机动车鸣喇叭的通告》等不再执行。