淄博市土地监察条例
山东省淄博市人大常委会
淄博市土地监察条例
淄博市人大常委会
（1994年6月1日山东省淄博市第十届人民代表大会常务委会第十一次会议通过 1994年6月14日山东省第八届人民代表大会常务委会第八次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 监督检查与管理
第三章 土地违法案件查处
第四章 法律责任
第五章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强土地管理，保护土地资源，维护土地市场秩序，及时制止土地违法行为，查处土地违法案件，根据《中华人民共和国土地管理法》及有关法律法规，结合我市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本行政区域内所有单位和个人的土地活动。
第三条 土地监察是指对土地的开发、利用、复垦、保护、建设用地，土地使用权的出让、转让、出租、抵押、终止，土地权属和用途变更等，依法进行监督检查，制止土地违法行为，查处土地违法案件的活动。
第四条 土地监察工作应坚持全市土地和城乡地政统一管理，资源与资产管理并重、专业监察与群众监督相结合的原则，寓监察于服务之中。
第五条 市、区县土地管理部门是所辖区域内土地监察工作的主管机关，负责本条例的组织实施。
乡镇人民政府负责辖区内的土地监察工作，并设土地监察员。
第六条 监察、房管、规划、工商、公安等行政部门和司法机关按照各自职责，协同土地管理部门做好土地监察工作。
第七条 对执行土地法律、法规成绩显著的单位和个人，由人民政府或土地管理部门给予表彰或奖励。
第二章 监督检查与管理
第八条 土地管理部门行使下列土地监察职权：
（一）监督检查土地法律、法规的执行情况；
（二）依法制止查处土地违法行为、受理土地侵权行为案件；
（三）受理对土地违法行为的检举、控告；
（四）受理不服土地管理行政处罚决定申请复议的案件；
（五）处罚违反土地法律、法规的单位或个人；
（六）监督检查下级土地管理部门和土地监察人员的执法活动；
（七）对违反土地法律、法规的人员提出行政处分的建议。
第九条 土地管理部门及土地监察人员依法行使职权，不受其他机关、社会团体和任何个人的非法干预。
土地监察人员依法执行职务时，被监察单位或个人应接受监察，如实反映情况，提供证据，不得阻挠。
第十条 土地监察人员执行职务时，应佩带土地监察标志，出示土地监察证件。
第十一条 使用国有土地的建设单位和个人应在施工现场明示《建设用地批准书》。
使用集体土地的建设单位和个人应在施工现场明示《非农业建设用地许可证》。
第十二条 土地管理部门和乡镇人民政府应建立土地活动巡回监察制度。
第十三条 土地管理部门和乡镇人民政府应建立土地违法行为举报制度。任何单位和个人均有权对土地违法行为进行举报或控告。
对举报人、控告人应依法给予保护。
第三章 土地违法案件查处
第十四条 乡镇人民政府管辖辖区内农村居民非法占用土地建住宅的案件；
区县土地管理部门管辖辖区内的土地违法案件及上级土地管理部门交办的土地违法案件；
市土地管理部门管辖本行政区域内有较大影响的土地违法案件、涉外土地违法案件及上级土地管理部门交办的土地违法案件；
上级土地管理部门认为必要，可以查处下级土地管理部门管辖的土地违法案件。
第十五条 有下列土地违法行为之一的，土地管理部门或乡镇人民政府应及时发出《责令停止土地违法行为通知书》，并送达当事人：
（一）非法占用土地，无权或越权非法批准占用土地的；
（二）擅自改变原批准土地用途或未按土地使用权出让合同规定开发、利用土地的；
（三）国有土地使用权被依法收回后拒不交出土地的，经批准的临时用地期满不归还的，或在临时用地上修建永久性建筑物的；
（四）闲置、撂荒耕地的，不履行或不按规定履行土地复垦义务的；
（五）违反法律规定，在耕地上挖沙、挖土、采石、采矿等，严重毁坏种植条件的，或因开发土地造成土地沙化、盐渍化、水土流失的；
（六）违反规定收费、非法占用土地补偿费、安置补助费和基本农田建设基金的；
（七）买卖或以其他形式非法转让土地的；
（八）擅自转让、出租、抵押行政划拨土地使用权的；
（九）不依法进行土地登记或土地权属变更登记的；
（十）瞒报土地交易价额偷漏土地费税的；
（十一）侵犯土地所有权或使用权的；
（十二）其他违反土地法律、法规的行为。
第十六条 当事人在接到《责令停止土地违法行为通知书》后，应立即停止违法行为。
第十七条 发出《责令停止土地违法行为通知书》的机关，应在七日内提出处理意见。
需要立案查处的，按以下程序办理：
（一）立案。填写《土地违法案件立案呈批表》；
（二）调查。应有两名或两名以上土地监察人员参加调查，获取各种证据；
（三）处理。对土地违法事实清楚、证据确凿的，作出《土地违法案件行政处罚决定书》，送达当事人。对侵犯土地所有权或使用权的单位或个人，作出《土地侵权行为处理决定书》，送达当事人。
第十八条 土地违法案件，应从立案之日起30日内结案。因特殊情况不能按期结案的，可以适当延长办案期限，但最多不得超过15日。
第十九条 下级机关查处的土地违法案件，应报上一级机关备案。
第四章 法律责任
第二十条 全民所有制单位、城市集体所有制单位或其他组织非法占用土地的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并按每平方米1元至15元处以罚款；对非法占用耕地10亩以上、非耕地20亩以上的单位主管人员，由所在单
位或其上级机关、行政监察机关视情节给予警告以上的处分。
第二十一条 乡镇村企业或其他组织非法占用土地的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并可按每平方米2元至15元处以罚款。
农村及城镇居民非法占用土地建住宅的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的房屋。
第二十二条 非法占用基本农田的，责令限期退还，恢复农业生产条件，并按每平方米15元至30元处以罚款。
闲置、撂荒耕地一年以上的，责令限期改正，并按亩年产值的2倍至3倍收取土地荒芜费；闲置、撂荒耕地二年以上的，除按规定收取土地荒芜费外，无偿收回土地使用权。
第二十三条 非法批准占用土地的，其批准文件无效，非法批准占用的土地按非法占用土地处理；对非法批准占用土地的单位主管人员或国家工作人员，由所在单位或其上级机关、行政监察机关视情节给予警告以上的处分，收受贿赂构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 经批准的临时用地期满不归还的，责令交还土地，并按每平方米1元至5元处以罚款。在临时用地上修建永久性建筑物的，按非法占用土地处理。
擅自改变土地用途的，收回土地使用权，注销土地使用证。
国有土地使用权被依法收回后，拒不交出土地的，责令其限期归还所使用的土地，并按每平方米3元至5元处以罚款。
第二十五条 在耕地上非法挖沙、挖土、采石、采矿等，严重毁坏种植条件的，或因开发土地造成土地沙化、盐渍化、水土流失的，责令限期治理，恢复土地的农业生产条件，并按每平方米10元至20元处以罚款。
不履行或不按规定履行土地复垦义务的，责令限期改正；逾期不改正的，视情节按每年每平方米0．3元至1．5元处以罚款，对其提出的新的用地申请可以不予受理。
第二十六条 违反规定收费，非法占用土地补偿费、安置补助费和基本农田建设基金的，责令退还或退赔，并可对当事人按其非法收取、占用费总额的10％至30％处以罚款，个人非法占用的，以贪污论处。
对偷漏土地费税的，由土地管理部门或税务部门责令其补交所偷漏费税，并处以偷漏费税额1倍至3倍的罚款。
第二十七条 买卖或以其他形式非法转让土地的，没收非法所得，限期拆除或者没收在买卖或以其他形式非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，并可对当事人按非法所得10％至50％处以罚款；对买卖或者以其他形式非法转让土地3亩以上或获取非法收入10万元以上的单位
主管人员，由所在单位或其上级机关、行政监察机关视情节给予警告以上的处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
擅自转让、出租、抵押行政划拨土地使用权的，其转让、出租、抵押行为无效，没收非法所得，并按其非法所得总额的10％至50％处以罚款。
不依法进行土地登记或土地权属变更登记的，责令限期改正；逾期不改正的，按非法占用土地处理。
第二十八条 未按土地使用权出让合同规定开发、利用土地的，予以警告，责令其在30日内改正；逾期不改正的，按受让土地费5％以下的标准处以罚款；仍不改正的，解除合同，无偿收回土地使用权，没收地上建筑物和其他设施。
第二十九条 侵犯土地所有权或使用权的，责令停止侵犯，赔偿损失。当事人对处理决定不服的，可以在接到处理决定通知书之日起30日内向人民法院起诉。被侵犯人也可以直接向人民法院起诉。
第三十条 对违反本条例第十六条规定，继续强行施工的，土地管理部门有权拆除其续建部分，并查封其施工设备和建筑材料，当事人对拆除行为不服起诉的，人民法院应当受理；继续进行土地非法交易的，土地管理部门有权扣留能够证明土地违法行为的文件、资料，查封有关物品。
第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知书之日起15日内向上一级土地管理部门申请复议；当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定通知书之日起15日内向人民法院起诉。也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议也不起诉又不执行行政处罚
决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十二条 土地管理部门及土地监察人员执行职务时，侵犯公民、法人或其他组织合法权益而造成损害的，应依法给予赔偿。
土地监察人员玩忽职守、徇私舞弊或滥用职权的，由所在单位或其上级机关、行政监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十三条 拒绝、阻碍土地监察人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
打击报复土地监察人员的，由所在单位或其上级机关、行政监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十四条 依照本条例实施罚没处罚时，应使用财政部门统一印刷的罚没收据。罚没收入全额上缴同级财政。
第三十五条 本条例自公布之日起施行。
1994年6月14日
重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市创意产业基地（园区）认定暂行办法的通知
重庆市人民政府办公厅
渝办〔2007〕19号
重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市创意产业基地（园区）认定暂行办法的通知
有关区人民政府，市政府有关部门，有关单位：
《重庆市创意产业基地（园区）认定暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年三月五日
重庆市创意产业基地（园区）
认定暂行办法
一、指导思想
为了规范本市创意产业基地（园区）的建设与管理，加快产业集聚，引导创意产业快速健康发展，增强创意产业对全市经济的辐射和带动作用，根据有关法律、法规，结合我市创意产业发展的实际情况，特制定本办法。
二、基本定义
创意产业基地（园区）是指依托本市先进制造业、现代服务业发展基础和城市功能定位，以原创设计为核心、相关产业链为聚合所形成的以研发设计创意、软件设计创意、建筑设计创意、文化传媒创意、咨询策划创意、时尚消费创意等为发展重点的，并经市创意产业发展领导小组确认的功能区域。创意产业基地（园区）的主要表现形式为工业园区、商业地产、街道、楼宇等。我市创意产业基地（园区）主要在万州区、黔江区、涪陵区、渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、万盛区、渝北区、巴南区、长寿区、江津区、合川区、永川区、南川区、双桥区、北部新区、经开区、高新区设立。
三、认定标准
（一）创意产业基地（园区）制定的发展规划，符合我市土地利用总体规划、城市规划和《重庆市创意产业“十一五”发展规划》。
（二）创意产业基地（园区）的产业门类须符合《重庆创意产业发展重点目录》规定的产业定位，富有文化特色。该基地（园区）的主导产业门类拥有入驻企业（包括社会团体或设计室、工作室、创作室等）10家以上，并占基地（园区）全部入驻单位总数的60%以上。
（三）创意产业基地（园区）遵循集约用地的原则，其建筑规模在10000平方米以上，且经核定出租（出让或使用）的建筑面积超过50%或5000平方米。
（四）创意产业基地（园区）有明确的开发业主。创意产业基地（园区）的开发业主是具有独立法人资格的重庆本地注册的公司，或是具有政府行政管理职能的区域管理委员会，或是大专院校和科研院所。
（五）创意产业基地（园区）要建立专门的管理机构，建立健全管理体制和运行机制，配备专职管理人员。管理机构负责创意产业基地（园区）的对外招商、项目申报、入驻企业属地注册、行业统计等全方位服务。管理人员要分工明确，职责到位。
（六）创意产业基地（园区）内房屋建筑结构符合本市相关建设标准，建筑外型应与城市建筑形态、创意产业业态、周边环境相和谐。
（七）创意产业基地（园区）能提供适合创意企业发展的工作环境、配套设施和服务功能。
（八）创意产业基地（园区）的消防、安全、节能、环保、卫生等应符合本市有关规定。
四、认定程序
（一）组织
市创意产业发展领导小组负责市创意产业基地（园区）的审批授牌工作，市创意产业发展领导小组办公室负责市创意产业基地（园区）的规划布局、产业导向、政策协调，并负责本认定办法的组织实施和监督检查。
（二）申报
1．具备设立创意产业基地（园区）条件的企业或业主提供相关证明材料，并填报市创意产业发展领导小组办公室统一印制的《重庆市创意产业基地（园区）申报表》。
2．区属企业或业主持《重庆市创意产业基地（园区）申报表》及相关证明材料向所在区创意产业发展领导小组办公室提交申请报告。所在区创意产业领导小组办公室对申请报告和相关材料进行初审并加注意见，报市创意产业发展领导小组办公室审核。
3．市属企业或业主持《重庆市创意产业基地（园区）申报表》及相关证明和凭证材料向其主管部门申报，由主管部门对申请报告和相关材料进行初审并加注意见后，向市创意产业发展领导小组办公室提交申请报告。
（三）认定
市创意产业发展领导小组办公室对上报的申报材料进行审核，组织专家评审，对符合创意产业基地（园区）认定标准的，报市创意产业发展领导小组批准授牌。
本办法由市创意产业发展领导小组负责解释。
附件：1．重庆市创意产业基地（园区）配套政策
2．重庆市创意产业基地（园区）申报表
附件1：
重庆市创意产业基地（园区）配套政策
一、创意产业基地（园区）享受的有关财政政策
从2007年起，创意产业发展专项资金向创意产业基地（园区）倾斜，主要用于对创意产业基地（园区）基础设施的维护保养、入驻企业房租补贴、创意产业重大项目研发补助、贷款贴息、配套资助、对促进创意产业发展作出突出贡献的有关部门和个人给予奖励等（专项资金管理办法另行制定）。
二、创意产业基地（园区）比照都市工业园（楼宇）享受有关配套政策
（一）创意产业基地（园区）的开发业主对自有场地、楼宇、厂房进行改扩建（含新建），用于发展创意产业，按有关规定减、免相关行政事业性收费。
（二）创意产业基地（园区）的开发业主对外招商转让或出租房屋的，应依法办理相关手续。3年内出租或转让房产收入产生的营业税、契税，在市、区财政实得收入中，可按50%安排返还开发业主，用于创意产业基地（园区）基础设施的维护保养和入驻基地（园区）企业的租金补贴。
三、创意产业基地（园区）比照特色工业园区享受有关配套政策
（一）返还土地出让金。市、区两级征收的创意产业基地（园区）土地使用权出让金，全额返还基地（园区）用于土地整治。
（二）返还城市建设配套费。市、区两级征收的创意产业基地（园区）城市建设配套费，全额返还基地（园区）用于基础设施建设。
（三）税收超基数返还。创意产业基地（园区）内的创意企业建成投产后5年内，在现有财政体制不变的情况下，对超基数新增的地方税收和共享税收属市级和区级财政留成的50%返还基地（园区），用于土地整治、基础设施建设和基地（园区）发展。
（四）加大财政的资金扶持力度。积极争取财政对创意产业基地（园区）内企业的国债项目和科技项目的贴息等政策支持。西部开发的国债基础设施建设项目要向基地（园区）倾斜，增加对基地（园区）的投入。
（五）集中小城镇建设的专项资金用于创意产业基地（园区）建设。将市政府对市级小城镇试点镇的专项补助金（该政策可连续享受5年）及各区的配套资金，集中用于该区创意产业基地（园区）的建设，推动小城镇建设同步发展。
附件2：
重庆市创意产业基地（园区）申报表
项目编码
（此项由市创意办填写）
申报单位名称
（公章）
地 址
邮 编
联 系 人
移动电话
办公电话
传 真
网 址
E-mail
基地（园区）名称
基地（园区）简介
总投资（万元）
未来三年
经济指标
年 份
营业收入（万元）
增加值（万元）
利税（万元）
当 年
第2年
第3年
基地（园区）
基本情况
企业（机构）数（个）
规划面积（平方米）
目前使
用面积
（平方米）
出租
出让率
（%）
从业
人数
（人）
高学历
人数
（人）
是否符合土地利用总体规划
是否符合城市规划
区创意办或
主管部门意见
（公章）
填表说明
1．项目材料为word格式；
2．提交材料如有附加图片的，要做好对应标识，提供的图片应清晰。
3．本表格式如不够填写，可另附纸说明。