湖南省郴州市人民政府办公室


郴州市人民政府办公室关于印发郴州市园林式单位（小区）评选办法的通知

郴政办发〔2009〕40号


各县市区人民政府，市政府各部门、直属机构、部门管理机构，中省驻郴各单位：

《郴州市园林式单位（小区）评选办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。





二○○九年十一月十一日





郴州市园林式单位（小区）评选办法



第一章 总 则



第一条 为改善城市生态环境，营造自然和谐优美的人居环境，进一步提高单位庭院、住宅小区（以下简称小区）园林绿化建设和管理水平，结合本市实际，制定本办法。

第二条 郴州市园林式单位（小区）评选工作，由市园林绿化管理部门会同市绿化委员会办公室负责组织实施。

第三条 省、市级园林式单位（小区）每年评选一次。



第二章 申报条件



第四条 县市区建成区范围内的独立单位庭院和住宅小区，凡自查达到《郴州市市级园林式单位（小区）评选标准》的，均可申报。

第五条 申报创建省级园林式单位（小区）的，应当先获得市级园林式单位（小区）称号。



第三章 申报材料及时间



第六条 申报创建省、市级园林式单位（小区）需提供以下材料：

（一）省级或市级园林式单位（小区）申报表；

（二）单位庭院（小区）绿化普查表；

（三）创建省级或市级园林式单位（小区）情况汇报；

（四）单位庭院（小区）绿化工作领导小组文件；

（五）单位庭院（小区）园林绿化现状平面图；

（六）单位庭院（小区）园林景观照片6张（4-6寸）。

第七条 创建省、市级园林式单位（小区）的申报时间为每年5月底之前。



第四章 申报程序



第八条 市城区市直及中省驻郴各单位（住宅区）和北湖、苏仙区属各单位（住宅区）分别向辖区园林绿化管理部门提交申请报告和申报材料；县市城区各单位（小区）向县市园林绿化管理部门提交书面申请报告和申报材料。所提供的材料应客观真实地反映本单位（小区）的园林绿化建设情况。

第九条 县市区园林绿化管理部门负责指导单位（小区）申报创建省、市级园林式单位（小区），同时负责初审申报单位（小区）的申报资料及勘查现场，并于每年的8月31日前，将初审合格单位（小区）申报材料报市园林绿化管理部门、市绿化委员会办公室。

第十条 经考核验收达到省级标准的，由市园林绿化管理部门和市绿化委员会办公室向省建设厅和省绿化委员会申报“湖南省园林式单位”、“湖南省园林式小区”。



第五章 评审与命名



第十一条 省级园林式单位（小区）的评审，由省建设厅和省绿化委员会组织实施。

市级园林式单位（小区）的评审，由市园林绿化管理部门会同市绿化委员会办公室负责组织市级园林式单位（小区）评审委员会成员，按照市级园林式单位（小区）标准，对县市区推荐的申报单位（小区）进行现场勘查和资料评审。经评审达到标准的，评为市级园林式单位（小区）。市级园林式单位（小区）的评审时间为每年的10月份。

第十二条 被评为“省级园林式单位（小区）”的，由省建设厅和省绿化委员会审批并通报表彰、颁发奖牌；被评为“市级园林式单位（小区）”的，由市人民政府通报表彰并颁发奖牌。



第六章 考核复查



第十三条 对已获得“省级园林式单位（小区）”称号的，按照省建设厅、省绿化委员会的考核复查标准，由省建设厅每隔两年进行复查。

第十四条 对已获得“市级园林式单位（小区）”称号的，由市园林绿化管理部门和市绿化委员会办公室每两年组织复查。对复查合格的，保留“市级园林式单位（小区）”称号；对复查验收不合格或因合并、迁址、改变名称或隶属关系，没有及时向市园林绿化管理部门和市绿化委员会办公室提出申请重新审核验收的，限期整改；整改不合格的，报经市人民政府撤销其“市级园林式单位（小区）”称号，并在新闻媒体上予以公布。

第十五条 本办法自颁布之日起三十日后实施。法律、法规另有规定的，从其规定。




工商行政管理机关在行政处罚决定书中如何告知当事人的行政复议权和行政诉讼权？

作者：李元邃



1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议通过，1996年10月1日起施行的《中华人民共和国行政处罚法》第六条规定“公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”

《行政处罚法》第三十九条第一款规定“行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项，”第（五）项规定“不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；”这就是说，工商行政管理机关在作出行政处罚时，在行政处罚决定书中必须告知当事人的行政复议权和行政诉讼权。

行政复议和行政诉讼都是当事人不服行政机关的行政处罚而采取的救济措施，理论上如何理解行政复议和行政诉讼的关系？在实际工作中，工商行政管理机关如何告知当事人的行政复议权和行政诉讼权？确保当事人的合法权益。

行政复议，是指公民、法人或者其他组织认为行政机关作出的具体行政行为侵犯其合法权益，按照法定程序和条件向作出该具体行政行为的上一级行政主管机关申请复议，由有复议管辖权的行政主管机关对下级行政机关的行政行为重新进行审查，并作出裁决的一种行政活动。行政复议是上级行政主管机关对下级行政机关进行层级监督的一种较规范的活动，是行政机关对行政执法监督的重要组成部分。

行政诉讼是人民法院基于公民、法人或者其他组织的请求，对行政机关具体行政行为的合法性进行审查并作出裁判，解决行政争议的诉讼活动。

从行政复议和行政诉讼的概念，可以看出行政复议和行政诉讼既有共同之处，又有区别。

行政复议和行政诉讼都是解决行政争议的制度，是宪法关于保护公民、法人或者其他组织的合法权益的体现。共同之处在于：（1）以解决行政争议为共同对象；（2）争议双方中有一方必然是行政机关，而行政机关永远处于被申请或被告的地位；（3）活动全过程以审查具体行政行为为中心内容；（4）不适用调解原则；（5）最终目的是为保护公民、法人或者其他组织的合法权益。

区别在于：

（1）受理机关不同。行政复议由作出该具体行政行为的上一级行政主管机关和法律、法规规定的行政机关受理；行政诉讼由人民法

院受理。

（2）行为的性质不同。行政复议中复议机关的复议行为是行政行为；而人民法院审理行政案件是司法行为（审判行为）。

（3）程序不同。复议机关进行复议是行政程序；人民法院审理行政案件是诉讼程序。

（4）审查内容不同。复议机关既要审查具体行政行为的合法性（实体的合法、程序的合法），又要审查具体行政行为的适当性；人民法院除行政处罚显失公正外，只审查具体行政行为的合法性，不审查具体行政行为的适当性。

（5）所处的阶段不同。对具体行政行为不服的，法律、法规规定适用复议前置（先复议，后诉讼）的，当事人只能先申请复议，对复议不服的，再向人民法院提起行政诉讼。不能先提起行政诉讼，对判决不服的，再申请复议，两者顺序不能颠倒。法律、法规规定适用双轨制（可选择复议，也可选择诉讼）的，当事人若选择复议，只有等复议程序完毕，对复议决定不服的，才能向人民法院提起诉讼；当事人若选择诉讼，不能向复议机关申请复议。因此说，行政复议是解决行政争议的第一阶段，而行政诉讼是处于第二阶段，与行政复议表现为承接关系。

（6）行使权力不同。行政复议行使的是行政管理权和行政监督权，复议机关不但能维持或撤销下级机关的具体行政行为，而且还可

以直接变更具体行政行为，拥有完全的变更权（《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定）。行政诉讼中人民法院行使的是司法审判权，除行政处罚显失公正的，可以判决变更外，一般情况下不能直接改变具体行政行为，只能维持、撤销或部分撤销具体行政行为，判决被告重新作出具体行政行为，判决被告在一定期限内履行法定职责（《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条的规定）。

（7）裁决的性质不同。行政机关的复议决定是单方行政行为，除法律规定由复议机关作出终局裁决外，对复议决定不服的仍可以向人民法院提起行政诉讼。行政诉讼的判决或裁决是司法行为，不服一审判决或裁定的，在法定期限内可以向上级人民法院上诉。

（8）执行方式不同。复议决定生效后，当事人不执行决定的，除法律规定有执行权的行政机关自行执行外，其他的是申请人民法院强制执行。行政诉讼的判决生效后，当事人不执行判决的，作出判决的人民法院有完全的强制执行权。

工商行政管理机关在实施处罚时，当事人的行政复议权和行政诉讼权如何告知？笔者认为，主要依据实施处罚时引用的法律、法规、行政规章的规定来告知。就目前工商行政管理机关法律、法规规定来看，主要有以下两种情况。

第一、法律、法规规定适用复议前置的，如《 中华人民共和国企业法人登记管理条例》第三十二条及《企业法人登记管理条例施行

细则》 第七十条的规定。先向上级机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起行政诉讼。在行政处罚决定书中载明“当事人如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起，六十日内向上级工商行政管理机关申请复议。对复议决定不服的，再向人民法院提起行政诉讼。”

第二、法律、法规规定适用双轨制的，如《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十九条的规定。 既可向上级机关申请复议，也可向人民法院提起诉讼。 在行政处罚决定书中载明“当事人如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起，六十日内向上级工商行政管理机关申请复议；也可以向人民法院提起行政诉讼。”