国家经贸委


国家经济贸易委员会文件
国经贸电力〔1999〕27号　

关于转发《国务院办公厅转发国家经贸委关于深化电力工业体制改革有关问题意见的通知》的通知　

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委、计经委
）：
　　现将《国务院办公厅转发国家经贸委关于深化电力工业体制改革有关问题意
见的通知》（国办发〔1998〕146号，以下简称《通知》）转发给你们，请认真
贯彻执行。现就有关事项通知如下：
　　一、电力工业体制改革涉及面广，政策性强，影响深远，意义重大。各级经
贸委要把电力体制改革列入1999年工作的重要议事日程，同时会同有关部门积极
稳妥地组织实施。
　　二、推进厂网分开，引入竞争机制，建立规范有序的电力市场，是一项复杂
的系统工程，要按照国家经贸委的统一部署，有计划地分步推进。6个试点省（
直辖市）经贸委（经委、计经委）要抓紧组织有关单位研究发电市场运行和监管
的规则，其他地方经贸委应做好调查研究等前期工作。
　　三、各省（区、市）经贸委要与本省（区、市）电力局相互配合、密切协作，
按照《通知》中确定的原则，结合地方政府机构改革，共同推进本地电力工业政
企分开的改革。
　
　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九九九年一月十三日　　　
国务院办公厅文件　
国办发[1998]146号
国务院办公厅转发国家经贸委关于深化电力工业体制改革有关问题意见的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构，国家电力公司：

　　国家经贸委会同财政部、水利邻、国家电力公司提出的《关于深化电力工业
体制改革有关问题的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
　
　　　　　　　　　　　　　　　　一九九八年十二月二十四日　
关于深化电力工业体制改革
有关问题的意见
（国家经贸委 1998年11月27日）
　　为积极稳妥地推进电力工业体制改革，促进电力工业健康发展，经商有关部
门和国家电力公司，现对深化电力工业体制改革有关问题提出如下意见：
　　一、推进厂网分开，引入竞争机制，建立规范有序的电力市场
　　我国从80年代开始，实行集资办电、多渠道筹资办电等政策，促进了电力工
业的发展，形成了多家办电的格局。当前，电力供应紧张的局面总体上已经改变，
电力供需已基本平衡。为促进电力企业提高效率和服务质量，降低电 价，
形成统一、开放、竞争、有序的电力市场，应积极推进电厂、电网分开（简称厂
网分开）的改革，打破垄断，实现电网调度的公平、公正、公开和电厂之间的平
等竞争。为此，选择上海、浙江、山东和辽宁、吉林、黑龙江六省（直辖市）进
行厂网分开、竞价上网时试点。国家经贸委将会同有关部门和单位制定发电市场
运行和监督的规则，并加强对试点工作地指导、协调和监督。　
　　二、坚持政企分开、省为实体的方针、深化省级电力公司的改革
　　按照国务院的部署，根据政企分开和精兵简政的原则，各省、自治区、直辖
市电力局（公司），要在地方政府机构改革时，将现承担的行政管理职能移交给
地方政府综合经济管理部门，同时接受地方政府的指导与监督。地方各级政府均
不设立电力专业管理部门。
　　实行政企分开后，深化省级电力公司为实体的改革，每个省（自治区、直辖
市）只设立一个省级电力公司、对全省电网实施统一规划、统一管理。这符合电
力工业体制改革的方向和电力工业发展的实际，有利于充分调动中央和地方两个
积极性，有利于电力工业健康发展。为此，首先在东北电力集团公司进行试点：
东北电力集团公司所在地沈阳市设立辽宁省电力公司，将黑龙江省、吉林省电力
公司改组为具有独立法人资格的公司，东北电力集团公司改组为国家电力公司分
公司。　
　　三、加快实施全国电网联网，实现资源优化配置
　　我国电力资源分布不平衡，实现全国范围内的资源优化配置，是我国电力工
业发展的必然选择，因此，必须加快实施全国电网联网。为便于三峡输变电工程
和全国电网的统一规划和建设，将中国电网建设有限公司改组为国家电力公司的
事业部。为充分利用南方电网（包括广东、贵州、云南三省和广西壮族自治区）
的电力资源，实施国务院确定的“西电 东送”战略，充分发挥国家电力公
司的协调作用，促进南方电网的发展，中国南方电力联营公司实行厂网分开，其
电网部分进行资产重组后作为国家电力公司的分公司，由国家电力公司直接管理，
电厂独立运作。 在香港注册的中国电力国际有限公司，是国家电力公司全
资子公司中国电力投资有限公司的子公司。为加强对境外公司的管理和防范金融
风险，撤销中国电力投资有限公司，将中国电力国际有限公司改组为国家电力公
司的全资子公司。
　　四、加快农村电力体制改革，减轻农民负担，促进农村经济发展
　　加快农村电力体制改革、加强农村电网和城市电网改造、实行城乡同网同价，
有利于减轻农民负担、提高农民生活水平；对开拓农村市场，繁荣农村经济，促
进电力管理的城乡一体化，都具有十分重要的意义。国家经贸委将根据国务院关
于改革农村电力体制有关文件的精神，与有关部门和单位密切配合，具体组织实
拖。 　　
　　五、规范国家电力公司向子公司收取资产收益的办法
　　根据《国务院关于组建国家电力公司的通知》（国发[1996]48号）规定，国
家电力公司每年向子公司收取一定比例的折旧费，作为再投资的资本金。为进一
步规范母子公司的权益关系，国家电力公司从1999年起停止对子公司收取折旧费，
改为收取投资收益，由国家电力公司制订具体办法报财政部审批。国家电力公司
要加强企业管理，提高国有资产的收益水平。电力工业体制改革涉及面广，政策
性强，有关省、自治区、直辖市人民政府和国家电力公司要高度重视，精心组织、
周密安排，有计划、有步骤地进行。在体制转换期间，要严格财经纪律和各项规
章制度，认真做好思想政治工作，确保企业安全生产，做到供电不间断，国有资
产不流失。
内蒙古自治区人大常委会


内蒙古自治区苏木、乡、民族乡、镇人民代表大会工作条例
内蒙古自治区人大常委会


（1995年6月2日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过 1995年6月2日公布施行）


第一条 为完善人民代表大会制度，加强苏木、乡、民族乡、镇人民代表大会工作，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民族区域自治法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等有关法律的规定，结合自治区的实际，制定本条例。
第二条 苏木、乡、民族乡、镇人民代表大会是基层的地方国家权力机关。
苏木、乡、民族乡、镇人民代表大会实行民主集中制的原则。
第三条 苏木、乡、民族乡、镇人民代表大会行使下列职权：
（一）在本行政区域内，保证宪法、法律、法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议、决定的遵守和执行；
（二）在职权范围内通过和发布决议；
（三）根据国家计划，决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划；
（四）审查和批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况的报告；
（五）决定本行政区域内的经济、社会发展方面的有关重大事项；
（六）选举本级人民代表大会主席、副主席；
（七）选举苏木达、副苏木达，乡长、副乡长，镇长、副镇长；
（八）听取和审查本级人民政府的工作报告；
（九）撤销本级人民政府不适当的决定和命令；
（十）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；
（十一）保护各种经济组织的合法权益；
（十二）保障少数民族的权利；
（十三）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。
第四条 苏木、乡、民族乡、镇人民代表大会有权罢免本级人民代表大会主席、副主席，苏木达、副苏木达，乡长、副乡长，镇长、副镇长。
第五条 苏木、乡、民族乡、镇人民代表大会会议每年至少举行一次；每年的第一次会议，一般在第一季度举行。
经过五分之一代表提议，可以临时召集本级人民代表大会会议。
苏木、乡、民族乡、镇人民代表大会每届第一会议，在本届人民代表大会代表选举完成后的两个月内举行。
第六条 苏木、乡、民族乡、镇人民代表大会会议必须有三分之二以上的代表出席，始得举行。
第七条 苏木、乡、民族乡、镇人民代表大会代表应当出席人民代表大会会议，依法行使代表的职权。代表因病或者其他特殊原因不能出席的，必须请假。
第八条 苏木、乡、民族乡、镇人民代表大会举行会议的时候，选举主席团。主席团一般为五人至七人组成。由主席团主持会议，并负责召集下一次本级人民代表大会会议。本级人民代表大会主席、副主席为主席团的成员。
苏木、乡、民族乡、镇人民代表大会每届第一次会议，由上次本级人民代表大会主席团召集。
第九条 苏木、乡、民族乡、镇人民代表大会会议举行前，应将开会的时间和会议审议的事项通知代表。
第十条 苏木、乡、民族乡、镇人民代表大会举行会议的时候，苏木达、副苏木达，乡长、副乡长，镇长、副镇长列席会议；其他有关部门和团体的负责人，经主席团决定，可以列席会议。
第十一条 苏木、乡、民族乡、镇人民代表大会设立代表资格审查委员会。
代表资格审查委员会审查代表的选举是否符合法律规定。
代表资格审查委员会由主任委员、副主任委员和委员若干人组成，由主席团在本届人民代表大会代表中提名，经人民代表大会第一次会议通过，行使职权至本届人民代表大会任期届满为止。
新的一届人民代表大会代表的代表资格，由上一届人民代表大会代表资格审查委员会审查。
第十二条 苏木、乡、民族乡、镇人民代表大会可以设立议案审查委员会、财政预决算审查委员会，在主席团领导下工作。
议案审查委员会、财政预决算审查委员会由主任委员、副主任委员和委员若干人组成，由主席团在本届人民代表大会代表中提名，经人民代表大会第一次会议通过，行使职权至本届人民代表大会任期届满为止。
第十三条 苏木、乡、民族乡、镇人民代表大会举行会议的时候，主席团、本级人民政府可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定提交人民代表大会会议审议。
苏木、乡、民族乡、镇人民代表大会代表五人以上联名，可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案，由议案审查委员会审议，提出意见，再由主席团决定是否列入大会议程。
列入会议议程的议案，在交付大会表决前，提案人要求撤回的，经主席团同意，会议对该项议案的审议即行终止。
表决议案，以全体代表的过半数通过。
第十四条 苏木、乡、民族乡、镇人民代表大会代表向本级人民代表大会提出的对各方面工作的建议、批评和意见，由本级人民代表大会主席团交本级人民政府或者有关部门办理并负责答复。
第十五条 苏木、乡、民族乡、镇人民代表大会举行会议的时候，代表十人以上联名可以书面提出对本级人民政府和它所属各工作部门的质询案。质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。
质询案由主席团决定交由受质询机关在大会全体会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。
质询案以口头答复的，应当由受质询机关的负责人到会答复；质询案以书面答复的，应当由受质询机关的负责人签署，由主席团印发会议。
第十六条 苏木、乡、民族乡、镇人民代表大会审议议案和各项报告的时候，代表可以向本级人民政府和有关部门提出询问，由本级人民政府和有关部门派人说明。
第十七条 苏木、乡、民族乡、镇人民代表大会代表，在人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。
第十八条 苏木、乡、民族乡、镇人民代表大会举行会议，使用当地通用的语言文字，尊重民族风俗习惯。
第十九条 苏木、乡、民族乡、镇人民代表大会设主席，并可以设副主席一至二人。主席、副主席由本级人民代表大会从代表中选出，任期同本级人民代表大会每届任期相同。
苏木、乡、民族乡、镇人民代表大会主席、副主席不得担任国家行政机关的职务；如果担任国家行政机关的职务，必须向本级人民代表大会辞去主席、副主席的职务。
第二十条 苏木、乡、民族乡、镇人民代表大会主席、副主席职责：
（一）宣传贯彻宪法、法律、法规以及本级人民代表大会和上级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定；
（二）召集并主持主席团会议；
（三）督促检查本级人民政府和有关部门对代表提出的议案和建议、批评、意见的办理情况；
（四）负责联系本级人民代表大会代表，组织代表开展调查、视察和对本级人民政府评议等项工作；
（五）办理人民代表的来信来访，受理人民群众对本级人民政府及其工作人员的申诉和意见；
（六）向本级人民政府反映代表和人民群众的建议、批评和意见；
（七）做好召开下一次人民代表大会的筹备工作；
（八）办理上级人民代表大会常务委员会交办的事项。
第二十一条 苏木、乡、民族乡、镇人民代表大会主席、副主席，苏木达、副苏木达，乡长、副乡长，镇长、副镇长，可以向本级人民代表大会提出辞职，由大会决定是否接受辞职。
第二十二条 苏木、乡、民族乡、镇人民代表大会补选本级人民代表大会主席、副主席，苏木达、副苏木达，乡长、副乡长，镇长、副镇长时，候选人数可以多于应选人数，也可以同应选人数相等，选举办法由本级人民代表大会决定。
第二十三条 苏木、乡、民族乡、镇人民代表大会举行会议的时候，主席团或者五分之一以上代表联名，可以提出对人民代表大会主席、副主席，苏木达、副苏木达，乡长、副乡长，镇长、副镇长的罢免案，由主席团提请大会审议。罢免案应当写明罢免理由。
被提出罢免的人员有权在大会全体会议上提出申辩意见，或者书面提出申辩意见。
第二十四条 本条例自公布之日起施行。



1995年6月2日