海南省人大常委会


海南省计划生育条例（修正）
海南省人大常委会


（1989年3月11日海南省人民代表大会常务委员会第四次会议通过 根据1995年10月27日海南省第一届人民代表大会常务委员会第十九次会议《关于修改〈海南省计划生育条例〉的决定》修正）

目 录

第一章 总 则
第二章 生 育
第三章 节 育
第四章 奖 励
第五章 处 罚
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 实行计划生育是我国的一项基本国策。为了有效地控制人口增长，提高人口素质，使人口增长同经济和社会发展相适应，根据《中华人民共和国宪法》和其他法律的有关规定，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 居住在本省和户籍在本省而居住在省外的中国公民，适用本条例。
本省一切国家机关和社会团体、企业、事业单位以及其他组织（以下简称单位），依照本条例执行。
第三条 夫妻双方均有实行计划生育的权利与义务。公民实行计划生育的合法权益受法律保护。
第四条 提倡和鼓励晚婚、晚育、少生、优生，提倡和鼓励一对夫妻只生育一个子女，不得计划外生育。
实行计划生育，以思想教育为主，辅之以必要的经济和行政措施。
第五条 各级人民政府设立计划生育行政管理机构，国家机关、社会团体、企业、事业单位、城市街道居民委员会、农村村民委员会（管区），视情况设立计划生育管理机构，配备专职或兼职人员，负责本地区、本单位的计划生育工作。
第六条 各级人民政府要制定本地区人口发展规划，实行人口目标管理，推行人口包干责任制，并落实到基层。
第七条 各级人民政府负责本条例在本辖区的实施。
各级人民政府的主要领导人，是执行本地区人口计划和做好计划生育工作的主要责任人。
各单位的主要领导人或法定代表人是本单位完成人口计划和做好计划生育工作的第一责任人。

第二章 生 育
第八条 按法定婚龄推迟三年以上结婚为晚婚，已婚归女二十四周岁以后生育为晚育。
第九条 城镇人口一对夫妻只生育一个子女。
符合下列情况之一者，由本人申请，所在单位审查，经市、县、自治县以上计划生育行政管理部门批准，可按人口计划指标及间隔期安排再生育一个子女：
（一）经市、县、自治县以上病残儿技术鉴定小组鉴定，第一个子女患非遗传性残疾不能成长为正常劳动力的；
（二）再婚夫妻，一方只生育过一个子女，另一方未生育过的；或再婚前双方各生育过一个子女，离婚时依法判决子女随前配偶，新组合的家庭无子女的；丧偶再婚夫妻，一方已生育过两个子女，另一方未生育过的；
（三）经鉴定患不育症，依法收养一个子女后怀孕的；
（四）独生子与独生女结婚的；
（五）依照国家规定，经省人民政府批准的其他特殊情况。
第十条 农村人口，提倡一对夫妻生育一个子女。确有特殊情况要求生育第二个子女的，必须由本人申请，经乡、镇人民政府审查，报市、县、自治县以上计划生育行政管理部门批准。
不得生育第三个子女或计划外生育第二个子女。
第十一条 少数民族聚居地区（含汉族地区的民族乡、村）的少数民族农村人口，一对夫妻可以生育两个子女。确有特殊情况，经乡镇人民政府审查，报市、县、自治县以上计划生育行政管理部门批准，可以生育第三个子女。不得生育第四个子女或计划外生育第三个子女。
少数民族聚居地区（含汉族地区的民族乡、镇）的城镇人口，夫妻双方或一方是少数民族（不含壮族）的可以生育第二个子女。
第十二条 流动人口育龄人员的生育按下列规定执行：
（一）本省户籍的农村人口，在城镇居住一年以上或已被国家机关、社会团体、事业、企业单位招聘（录用）为一年以上的合同制工、合同工、临时工等人员，依照本省城镇人口的生育规定执行；
（二）外省（包括自治区、直辖市）户籍的人员，在本省生育的，依照本省城镇人口的生育规定执行。
第十三条 凡允许生育第二个子女或第三个子女的，生育间隔期必须在四年以上。
第十四条 夫妻一方户籍在城镇，另一方户籍在农村的，按女方户籍所在地计划生育的规定执行。
第十五条 归侨、侨眷的生育和本省公民与港澳台同胞、外国公民依法结婚后的生育，以及本省公民在境外的生育，除国家有关部门另有规定外，按照本条例的规定执行。
第十六条 各市、县、自治县要根据上级下达的人口计划指标制定人口计划。城市的区和农村的乡、镇要按上级下达的人口计划和晚婚、晚育、少生、优生的要求落实生育名单。
第十七条 提倡优生、优育。按照《中华人民共和国婚姻法》有关不得结婚的规定，凡属近亲或患有麻风病、性病未经治愈以及其他在医学上认为不应当结婚的疾病的，不得结婚；已结婚的，不得生育；已怀孕的，应中止妊娠。患有严重遗传性疾病的，不得生育。

第三章 节 育
第十八条 有生育能力的夫妻应当因人制宜，落实节育措施。
第十九条 接受节育手术者，分别给予以下假期：
（一）放置宫内节育器的，自手术之日起，休息三日，重体力劳动者，在手术后一周内，不做重体力劳动；
（二）取宫内节育器的，当天休息一日；
（三）输精管结扎的，休息七日；
（四）输卵管结扎的，休息二十一日；
（五）对怀孕不满三个月实行计划生育补救措施的，休息二十五日；三个月以上的休息四十二日。
同时接受两种节育手术的假期合并计算；如遇特殊情况需要增加假期的，由县以上医院确定。
第二十条 实行计划生育后接受节育手术者，在规定休息时间内，国家干部、职工工资照发，不影响全勤评奖，实行结扎或因节育措施失效而采取补救措施的由所在单位给予营养费补助。
结扎手术后，医生认为必须由配偶或受术者单位派人员护理时，有关单位应予批准，护理人员在护理期间工资照发，或者给予误工补贴，不影响全勤评奖。
第二十一条 节育手术费（含并发症诊疗费）、按计划生育的生育费，城镇从业人员已经参加医疗保险的，在省生育保险法规出台前由医疗保险基金社会共济帐户支付；尚未参加医疗保险的，由用人单位支付；城镇从业人员失业的，由失业保障机构依照《海南经济特区城镇从业人员失
业保险条例》有关规定支付。
农民及其他人员的节育手术费（含并发症诊疗费），由当地人民政府从计划生育事业费和乡镇统筹费中支付。
第二十二条 施行结扎手术后，子女死亡或严重残疾，符合再生育一个子女条件的，由本人申请，所在单位审查，经市、县、自治县计划生育行政管理部门批准，可以施行吻合手术。其手术费开支和待遇按照第十九条、第二十条和第二十一条规定执行。
经县以上指定的技术鉴定小组鉴定，县以上计划生育行政管理部门审核，确因计划生育手术引起并发症者，由医疗部门负责治疗，其经费开支按照第二十一条规定办理；需要休息的，工资照发。因手术事故而增加的医疗费用，由施行手术的医疗单位承担。
因节育手术事故，丧失劳动能力而导致家庭生活困难的农民、城镇待业人员或个体经营者，由当地人民政府给予经济补助。国家干部和职工，可按照工伤事故办理。
第二十三条 节育手术必须由持有手术合格证的医务人员，在具备手术条件的医疗单位，严格按照操作规程施行，保证受术者安全。

第四章 奖 励
第二十四条 持有“独生子女父母光荣证”者，可享受下列优待：
（一）国家干部、职工每月发给独生子女父母奖励费二十元至三十元，从发证之日起至子女十四周岁止，由夫妻双方所在单位各负担百分之五十；一方是国家干部、职工，一方是农民，奖励费由国家干部、职工所在单位负担。独生子女父母奖励费可在单位福利或年度预算中列支；
（二）在同等条件下，在入托、入学、招生、招工、就医、住房等方面给独生子女优先照顾；
（三）母亲产后享受六个月的产假待遇（包括国家规定的产假），不影响全勤评奖；
农民、城镇待业人员和个体经营者的独生子女父母奖励办法，由市、县、自治县人民政府制定。
已领独生子女父母光荣证，按本条例规定符合生育第二个子女的，经申请批准，从批准生育指标之日起，停止享受独生子女的各种优待，并收回“独生子女父母光荣证”。
第二十五条 符合生育第二个子女条件的夫妻，生育第一个子女后自愿终身不再生育，并领取独生子女父母光荣证的，由所在市、县、自治县人民政府给予表彰和奖励。
第二十六条 终身只生育一个子女的夫妻，属于国家干部、职工年老退休时按月加发百分之五的基本养老金；属于农民及其他人员年老时由当地人民政府和集体经济组织给予照顾；属于无子女的国家干部、职工年老退休时按月加发百分之十的基本养老金。
第二十七条 国家干部、职工实行晚婚者，增加婚假十日；实行晚育者，增加产假十五日。农民、城镇待业人员和个体经营者实行晚婚、晚育的，由当地人民政府给予表扬和奖励。
第二十八条 对模范实行计划生育和在计划生育工作中做出显著成绩的集体和个人，要给予精神和物质奖励。行政、事业单位可按国家干部、职工年工资总额的百分之一至百分之二提取奖励金。其经费从单位收入中解决，不足部分可在单位年度预算内列支。企业单位可按当年完税后所
得额的千分之二提取，作为计划生育活动费和奖励金，每年奖励一次。奖励标准，由单位自行决定。
农村的计划生育积极分子，因开展计划生育工作误工，由当地乡、镇人民政府、村民委员会（管区）给予误工补贴。成绩显著的，应给予表扬和奖励。
第二十九条 鼓励男方到有女无儿户结婚落户，有女无儿户的老人可随女迁入男家居住，负责赡养女方父母的女婿与岳父母之间视为直系亲属。农村有女无儿户的女儿和国家干部、职工结婚，应允许女方及其子女的户籍留在本村，并享有与所在村庄农民同等待遇，任何人不得阻挠和歧
视。

第五章 处 罚
第三十条 计划外生育的，由计划生育行政管理部门按下列规定处罚：
（一）城镇人口（包括少数民族城镇人口）计划外生育第一个子女的，按夫妻各自所在市、县、自治县上年度社会月平均工资的一倍金额征收夫妻双方的计划外生育费；计划外生育第二个子女的，按夫妻各自所在市、县、自治县上年度社会年平均工资的二至三倍金额征收夫妻双方的计
划外生育费；如再计划外生育的，按计划外生育第二个子女的征收金额，每多生一个子女加倍征收计划外生育费；
（二）农村人口（包括少数民族农村人口）计划外生育第一、二个子女（少数民族人口计划外生育第三个子女）的，按夫妻各自所在市、县、自治县上年度农村劳动力月平均收入的一倍金额征收夫妻双方的计划外生育费；计划外生育第三个子女（少数民族人口计划外生育第四个子女）
的，按夫妻各自所在市、县、自治县上年度农村劳动力年平均收入的二至三倍金额征收夫妻双方的计划外生育费；如再计划外生育的，按照计划外生育第三个子女（少数民族人口计划外生育第四个子女）的征收金额，每多生一个子女加倍征收计划外生育费。
夫妻一方是城镇人口，另一方是农村人口的，按各自一方所在地计划外生育费征收办法征收。
国家干部、职工（包括少数民族职工）计划外生育第二个或者第二个以上子女的，其所在单位还应给予夫妻双方降级以上的行政处分，其中对超计划生育第二个或者第二个以上的子女的，给予开除处分。
第三十一条 违法收养他人子女的，视为计划外生育并按子女数依照本条例有关规定处罚。
重婚、姘居生育的，按计划外生育从重处罚。
第三十二条 城镇人口、农村人口（包括少数民族农村人口）计划外怀孕的，由计划生育行政管理部门限期落实补救措施；逾期不落实补救措施的，自怀孕之月起按月处以五百元罚款，直至落实补救措施为止；造成计划外生育的，按本条例有关规定处罚。
第三十三条 计划外生育费应一次性征收，用于计划生育专项开支，不得挪作他用。
第三十四条 计划外生育者，属国家干部、职工的，生育费自理，产假不发工资，男女双方在三年内不得提职（含技术职称）、晋级和领取奖金（科技成果、创造发明奖除外）；农民在三年内不得安排在乡、镇企业工作，不办理农业人口转非农业人口，不增加住宅地分配面积；城镇居
民三年内不得参加国家招工招干，不增加住房分配标准，不增加征用土地补偿费。因计划外生育造成生活困难者，不予补助。
第三十五条 对违反本条例或突破上级下达的生育指标的，行政、事业单位扣除当年工资总额百分之一至百分之二的行政、事业费；企业单位按当年完税后所得利润扣除千分之二的企业留利，上缴地方财政，作为计划生育经费，由上一级主管部门监督执行。
对违反计划生育者，所在单位要及时处理；不予处理的，对单位主要领导人给予行政记过或撤职处分，并扣发当年奖金。

第三十六条 有下列阻碍和破坏计划生育行为之一者，给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）干涉、阻挠落实节育措施，情节严重的；
（二）妨碍计划生育工作人员执行公务，打击陷害计划生育工作人员和积极分子，情节严重的；
（三）利用职权徇私舞弊的；
（四）为孕妇作胎儿性别鉴定的；
（五）非法为他人堕胎或破坏节育措施的；
（六）弄虚作假或伪造、盗卖、私开生育证、出生证、结扎证、放环证、病残儿证等证件的；
（七）遗弃、溺害婴幼儿的；
（八）违章施行节育手术或医务人员玩忽职守造成重大手术事故的。
第三十七条 当事人对处罚决定不服的，可以从接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关向人民法院申请强制执行。

第六章 附 则
第三十八条 流动人口的计划生育管理，由省人民政府另行规定。
第三十九条 民族自治县人民政府可依据本条例的原则，结合本地实际情况，制定计划生育的具体规定，报海南省人民政府批准后施行。
第四十条 按计划生育的生育费支付办法由省人民政府另行规定。
第四十一条 本条例实施中的具体问题，由海南省计划生育行政管理部门解释。
第四十二条 本条例自公布之日起施行。本条例实施前因计划外生育按有关规定已做处理的，仍然有效。

附：海南省人民代表大会常务委员会关于修改《海南省计划生育条例》的决定

（1995年10月27日海南省第一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 1995年11月25日公布施行）

决定
海南省第一届人民代表大会常务委员会第十九次会议审议了省人民政府关于《海南省计划生育条例修正案（草案）》的议案，决定对《海南省计划生育条例》作如下修改：
一、增加一条规定作为第二条：“居住在本省和户籍在本省居住在省外的中国公民，适用本条例。
本省一切国家机关和社会团体、企业、事业单位以及其他组织（以下简称单位），依照本条例执行。”
二、第六条改为第七条，增加两款规定作为第二、三款。
“各级人民政府的主要领导人，是执行本地区人口计划和做好计划生育工作的主要责任人。
各单位的主要领导人或法定代表人是本单位完成人口计划和做好计划生育工作的第一责任人。”
三、第八条改为第九条，第一款修改为：“城镇人口一对夫妻只生育一个子女”；第二款的第（五）项修改为：“依照国家规定，经省人民政府批准的其他特殊情况”；删去第（六）、（七）项。
四、增加一条规定作为第十二条：“流动人口育龄人员的生育按下列规定执行：
“（一）本省户籍的农村人口，在城镇居住一年以上或已被国家机关、社会团体、事业、企业单位招聘（录用）为一年以上的合同制工、合同工、临时工等人员，依照本省城镇人口的生育规定执行；
“（二）外省（包括自治区、直辖市）户籍的人员，在本省生育的，依照本省城镇人口的生育规定执行。”
五、第十三条改为第十五条，修改为：“归侨、侨眷的生育和本省公民与港澳台同胞、外国公民依法结婚后的生育，以及本省公民在境外的生育，除国家有关部门另有规定外，按本条例规定执行。”
六、第十七条改为第十九条，修改为：“接受节育手术者，分别给予以下假期：
“（一）放置宫内节育器的，自手术之日起，休息三日，重体力劳动者，在手术后一周内，不做重体力劳动；
“（二）取宫内节育器的，当天休息一日；
“（三）输精管结扎的，休息七日；
“（四）输卵管结扎的，休息二十一日；
“（五）对怀孕不满三个月实行计划生育补救措施的，休息二十五日；三个月以上的休息四十二日。
“同时接受两种节育手术的假期合并计算；如遇特殊情况需要增加假期的，由县以上医院确定。”
七、第十九条改为第二十一条，修改为：“节育手术费（含并发症诊疗费）、按计划生育的生育费，城镇从业人员已经参加医疗保险的，在省生育保险法规出台前由医疗保险基金社会共济帐户支付；尚未参加医疗保险的，由用人单位支付；城镇从业人员失业的，由失业保障机构依照《
海南经济特区城镇从业人员失业保险条例》有关规定支付。
“农民及其他人员的节育手术费（含并发症诊疗费），由当地人民政府从计划生育事业费和乡镇统筹费中支付。”
八、第二十二条改为第二十四条，第一款第（一）项修改为：“国家干部、职工每月发给独生子女父母奖励费二十元至三十元，从发证之日起至子女十四周岁止，由夫妻双方所在单位各自负担百分之五十；一方是国家干部、职工，一方是农民，奖励费由国家干部、职工所在单位负担。
独生子女父母奖励费可在单位福利或年度预算中列支”；第（四）项修改为第二款：“农民、城镇待业人员和个体经营者的独生子女父母奖励办法，由市、县、自治县人民政府制定”；第二款改为第三款。
九、增加一条规定作为第二十五条：“符合生育第二个子女条件的夫妻，生育第一个子女后自愿终身不再生育，并领取独生子女父母光荣证的，由所在市、县、自治县人民政府给予表彰和奖励。”
十、第二十三条改为第二十六条，修改为：“终身只生育一个子女的夫妻，属于国家干部、职工年老退休时按月加发百分之五的基本养老金；属于农民及其他人员年老时由当地人民政府和集体经济组织给予照顾；属于无子女的国家干部、职工年老退休时按月加发百分之十的基本养老金
。”
十一、删去第二十六条第二款。

十二、第二十七条改为第三十条，修改为：“计划外生育的，由计划生育行政管理部门按下列规定处罚：
“（一）城镇人口（包括少数民族城镇人口）计划外生育第一个子女的，按夫妻各自所在市、县、自治县上年度社会月平均工资的一倍金额征收夫妻双方的计划外生育费；计划外生育第二个子女的，按夫妻各自所在市、县、自治县上年度社会年平均工资的二至三倍金额征收夫妻双方的
计划外生育费；如再计划外生育的，按计划外生育第二个子女的征收金额，每多生一个子女加倍征收计划外生育费。
“（二）农村人口（包括少数民族农村人口）计划外生育第一、二个子女（少数民族人口计划外生育第三个子女）的，按夫妻各自所在市、县、自治县上年度农村劳动力月平均收入的一倍金额征收夫妻双方的计划外生育费；计划外生育第三个子女（少数民族人口计划外生育第四个子女
）的，按夫妻各自所在市、县、自治县上年度农村劳动力年平均收入的二至三倍金额征收夫妻双方的计划外生育费；如再计划外生育的，按照计划外生育第三个子女（少数民族人口计划外生育第四个子女）的征收金额，每多生一个子女加倍征收计划外生育费。
“夫妻一方是城镇人口，另一方是农村人口的，按各自一方所在地计划外生育费征收办法征收。
“国家干部、职工（包括少数民族职工）计划外生育第二个或者第二个以上子女的，其所在单位还应给予夫妻双方降级以上的行政处分，其中对超计划生育第二个或者第二个以上子女的，给予开除处分。”
十三、增加一条规定作为第三十一条：“违法收养他人子女的，视为计划外生育并按子女数依照本条例有关规定处罚。
“重婚、姘居生育的，按计划外生育从重处罚。”
十四、增加一条规定作为第三十二条：“城镇人口、农村人口（包括少数民族农村人口）计划外怀孕的，由计划生育行政管理部门限期落实补救措施；逾期不落实补救措施的，自怀孕之月起按月处以五百元罚款，直至落实补救措施为止；造成计划外生育的，按本条例有关规定处罚。”

十五、增加一条规定作为第三十七条：“当事人对处罚决定不服的，可以从接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关向人民法院申
请强制执行。”
十六、第三十二条改为第三十八条，修改为：“流动人口的计划生育管理，由省人民政府另行规定。”
十七、增加一条规定作为第四十条：“按计划生育的生育费支付办法由省人民政府另行规定。”
本决定自公布之日起施行。
《海南省计划生育条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。



1995年11月25日
中共国家烟草专卖局


国烟党〔2002〕54号



中共国家烟草专卖局党组关于认真学习贯彻党的十六大精神的通知




各省、自治区、直辖市及大连、深圳市烟草专卖局（公司）党组（党委），郑州烟草研究院、合肥设计院、南通醋酸纤维有限公司党委，中国烟草机械集团有限责任公司、中国烟草进出口（集团）公司党组：
　　党的十六大的胜利召开，极大地振奋了烟草行业干部职工的精神。十六大把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为党的指导思想，提出了新世纪新阶段党和国家的奋斗目标和行动纲领。江泽民同志所作的《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》的报告，是一篇马克思主义的纲领性文件，对烟草行业的改革与发展，具有很强的指导性和针对性。认真学习贯彻十六大精神，是烟草行业当前和今后一个时期的首要政治任务。全行业干部职工要围绕大会主题，把握大会灵魂，明确宏伟目标，狠抓各项工作的落实，推动烟草行业持续、稳定、健康发展，为全面实现小康社会作出新的贡献。根据《中共中央关于认真学习贯彻党的十六大精神的通知》（中发〔2002〕14号）的要求，结合烟草行业实际，现就学习贯彻十六大精神的有关问题通知如下：
　　一、认真学习领会、全面把握十六大精神
　　学习贯彻十六大精神，重点是学习贯彻江泽民同志的报告。坚持党的思想路线，解放思想、实事求是、与时俱进，是我们党坚持先进性和增强创造力的决定性因素，也是十六大报告的精髓。全面准确地把握精髓，就要使全行业干部职工深刻懂得，世界在变化，我国改革开放和现代化建设在前进，迫切要求我们在理论上不断扩展新视野，在实践中不断探索前进，永不自满、永不懈怠。要引导党员干部自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，善于在解放思想中统一思想，用发展着的马克思主义指导新的实践。
　　学习贯彻十六大精神，要紧紧围绕十六大主题，这就是“高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻‘三个代表’重要思想，继往开来，与时俱进，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，为开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗。”这个主题的确定，向世人昭示，在新的世纪确立了“三个代表”重要思想的指导地位，并且高举邓小平理论伟大旗帜不动摇，走中国特色社会主义道路不动摇，坚持党的基本路线不动摇。这进一步表明，在新的世纪，党所遵循的基本理论、所走的道路和前进的方向都已经确立和确定。
　　学习贯彻十六大精神，要牢牢把握十六大灵魂。十六大灵魂就是“三个代表”重要思想，“三个代表”重要思想是学习贯彻十六大精神的中心环节。要全面深入地领会“三个代表”重要思想的科学内涵、精神实质和根本要求，在全行业兴起一个学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮。要充分认识这一灵魂体现了实事求是、与时俱进的时代性，体现了坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的科学性，体现了中国共产党建党思想的新境界；充分认识贯彻这一灵魂的关键在坚持与时俱进，核心在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民。全行业干部职工，要进一步增强贯彻这一灵魂的自觉性和坚定性。
　　学习贯彻十六大精神，要明确我国现代化建设的宏伟目标，这就是全面建设小康社会。全面建设小康社会，是我国政治、经济、文化等各方面整体提高、全面发展的综合体现，是全党、全国各族人民总的奋斗目标。我国已经实现现代化建设“三步走”战略的前两步目标，全面建设更高水平的小康社会，充分说明社会主义有着自己的特有的优越性；全面建设小康社会是“三个代表”重要思想的内在必然要求，代表了最广大人民的根本利益，使人民生活过得更加宽裕和殷实，也是党梦寐以求、为之不懈奋斗的目标；全面建设小康社会是党凝聚和团结人民、鼓舞和激励人民为之奋斗的火炬。
　　学习贯彻十六大精神，还要使全行业干部职工深刻理解十三届四中全会以来的13年中我国在改革、发展、稳定等方面取得的巨大成就以及烟草行业所取得的成绩，以振奋人心，开创未来；深刻理解必须把发展作为烟草行业的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚定不移地规范、改革、创新；深刻理解必须加强和改进烟草行业党的建设和思想政治工作，加强干部队伍特别是各级领导班子建设，不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展；深刻理解面对烟草行业艰巨繁重的任务，全体干部职工必须增强忧患意识，居安思危，倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定。
　　二、理论联系实际，深入贯彻十六大精神
　　坚持理论联系实际的马克思主义学风，是学习贯彻好十六大精神的根本保证。要紧密联系烟草行业、本单位的工作实际和党员干部的思想实际，学以致用，在实践中不断加深对十六大精神的理解，把运用十六大精神指导实践、推动各项工作，作为学习的出发点和落脚点，作为衡量学习成效的重要标准。
　　要紧密联系烟草行业、本单位的工作实际，着眼于进一步推进改革与发展做好各项工作。当前，要继续贯彻“狠抓基础，稳中求进”的指导思想和“一要规范、二要改革、三要创新”的工作重点，坚持突出主业、平稳发展的方针，努力提高中国烟草总体竞争实力。要坚持把发展作为第一要务，不断提高烟草行业经济运行的质量和效益。要深化烟草行业和企业改革，努力消除束缚行业发展的体制性障碍。要继续抓好整顿规范，建立良好的烟草市场秩序。要加强思想政治工作，加强对干部职工的教育和管理，不断提高干部职工的素质。要努力做到发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。
　　要紧密联系党员干部的思想实际，着眼于以改革的精神推进党的建设，不断为党的肌体注入新的活力。各级党组织要按照十六大精神，把党的建设作为“新的伟大工程”来对待，全面分析和研究本单位加强和改进党的建设以及思想政治工作状况，努力提高党的领导水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力。各级党组织是党的全部工作和战斗力的基础，是贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，要充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力。要深入开展以“三个代表”重要思想为主要内容的保持党的先进性、纯洁性的教育。要坚持民主集中制，进一步丰富和发展党内民主制度。对党员干部要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，努力建设好一支“政治坚强、廉政过硬、团结有力、作风扎实、结构优化、业务精通”的党员干部队伍。
　　三、领导干部带头，学习宣传十六大精神
　　学习宣传十六大精神，实现十六大确定的宏伟目标，关键在各级领导干部。各级领导干部要带头学习宣传十六大精神，努力成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范。认真学习江泽民同志的报告和党章，要在掌握基本观点和领会精神实质上下功夫，努力提高理论素养和领导水平。通过学习，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。
　　处以上领导干部要带头把十六大精神学习好、领会好、掌握好、贯彻好、落实好，力求学早一点、多学一点、学深一点。党组（党委）中心组要把学习十六大精神作为学习的重点内容。学习可采取集中学习与个人自学、通读文件与专题研讨结合起来的方式。各单位主要负责人要带头向干部职工宣讲十六大精神，促进本单位干部职工的学习。国家局党校要对领导干部进行培训和轮训，国家局党组将举办省级局党组（党委）书记和重点企业主要负责人学习十六大精神读书研讨班，并以此推动全行业的学习。
　　四、加强组织领导，抓好学习贯彻十六大精神工作
　　各级党组织要增强政治意识、大局意识、责任意识，切实抓好学习贯彻十六大精神的工作，精心组织，周密安排，加强指导，总结经验。要继续坚持和完善党组中心组学习制度，各单位党组中心组近期要保证不少于三天的时间集中学习。各级党组织要安排党员通篇学习十六大报告和党章。各单位主要负责人要切实安排布置好本单位的学习讨论，省级局党组成员要深入到基层党组织参加学习座谈。
　　各级党组织要把学习贯彻十六大精神与干部教育培训工作、加强领导班子建设、加强干部职工队伍建设有机结合起来，认真做好组织协调和督促检查工作。各级政工（宣传）部门要把宣传学习贯彻十六大精神作为当前和今后一个时期工作的重中之重，行业内各种报纸、杂志、广播、电视、网络等传播媒介要充分发挥宣传主导作用，坚持正确导向，深入宣传十六大精神，在全行业形成学习贯彻十六大精神的良好氛围。政研会要开展学习贯彻十六大精神的专题研究。工青妇等群众组织要充分发挥联系群众的作用，开展各具特色的学习教育活动。通过学习贯彻十六大精神，引导全行业干部职工为全面建设小康社会、加快推进现代化建设而勤奋工作。
　　各省级局党组（党委）要及时将学习贯彻十六大精神的情况报告国家局党组。






二○○二年十一月二十日