河北省人大常委会


河北省第九届人民代表大会常务委员会
公告[2002]72号


河北省劳动和社会保障监察条例

第一章　总则

　　第一条　为了加强劳动和社会保障监察工作，规范行政执法行为，维护劳动者和用人单位的合法权益，促进劳动关系的和谐稳定，根据《中华人民共和国劳动法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条　本条例适用于本省行政区域内的劳动和社会保障监察。
　　第三条　本条例所称劳动和社会保障监察，是指县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门依法对用人单位、就业服务机构及劳动者遵守劳动和社会保障法律、法规的情况进行监督检查，对违反劳动和社会保障法律、法规的行为依法进行处理的行政执法活动。
　　第四条　县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门主管本行政区域内的劳动和社会保障监察工作。
　　县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门应当建立专门从事劳动和社会保障监察的工作机构，负责劳动和社会保障监察执法的具体工作，所需经费列入同级财政预算，专款专用。
　　县级人民政府劳动和社会保障行政部门可以向用工较多的乡镇派出劳动和社会保障监察人员。
　　第五条　县级以上人民政府有关部门在各自的职责范围内，做好有关的劳动和社会保障监察工作。
　　各级工会组织依法维护劳动者的合法权益，对用人单位遵守劳动和社会保障法律、法规的情况进行监督。
　　第六条　任何组织和个人均有权对违反劳动和社会保障法律、法规的行为进行举报。

第二章　监察管辖与职责

　　第七条　县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门设立的监察机构，应当配备与其任务相适应的劳动和社会保障监察员。监察员由所在地人民政府劳动和社会保障行政部门按规定条件选任，省人民政府劳动和社会保障行政部门统一核发监察证件。
　　第八条　各级人民政府劳动和社会保障行政部门的劳动和社会保障监察工作，受上级人民政府劳动和社会保障行政部门的监督和指导。
　　上级劳动和社会保障行政部门可以直接查处下级劳动和社会保障行政部门管辖的案件；下级劳动和社会保障行政部门也可以将案情复杂、重大或者跨行政区域的案件，提请上级劳动和社会保障行政部门办理。
　　对劳动和社会保障监察管辖发生争议的，报请共同的上一级人民政府劳动和社会保障行政部门指定管辖。
　　第九条　上级劳动和社会保障监察机构必要时经协商可以临时调动下级劳动和社会保障监察机构的监察人员，到需要实施集中监察的区域进行监察。
　　第十条　劳动和社会保障行政部门依法履行下列职责：
　　（一）宣传劳动和社会保障法律、法规，督促用人单位、就业服务机构和劳动者贯彻执行；
　　（二）对用人单位、就业服务机构和劳动者遵守劳动和社会保障法律、法规的情况进行监督检查，对违反劳动和社会保障法律、法规的行为依法制止、纠正和处罚；
　　（三）受理对违反劳动和社会保障法律、法规行为的投诉、举报；
　　（四）对下级劳动和社会保障监察机构的工作进行监督和指导；
　　（五）对劳动和社会保障监察人员进行培训、任命、考核、监督和管理；
　　（六）法律、法规对劳动和社会保障监察规定的其他职责。
　　第十一条　　劳动和社会保障监察人员在执行公务时享有下列权力：
　　（一）进入用人单位和就业服务机构进行监督检查；
　　（二）查阅、复制或者录制有关资料，检查劳动场所或者询问有关人员；
　　（三）制止、纠正违反劳动和社会保障法律、法规的行为。
　　第十二条　劳动和社会保障监察人员执行公务时，应当遵守下列规定：
　　（一）不得妨碍被检查单位正常的生产、经营秩序；
　　（二）不得利用职务之便谋取私利；
　　（三）不得泄露被检查单位的商业秘密；
　　（四）不得参与被检查单位安排的任何有碍公正执法的活动；
　　（五）与被检查单位或者当事人有直接利害关系的应当回避。
　　第十三条任何单位和个人不得拒绝、阻碍劳动和社会保障监察人员执行公务，不得提供虚假资料或者出具伪证，不得隐匿、毁灭有关证据。

第三章　监察内容与程序

　　第十四条　劳动和社会保障监察机构对用人单位、就业服务机构及劳动者遵守劳动和社会保障法律、法规的下列情况实施监察：
　　（一）招收、使用劳动者情况；
　　（二）劳动合同、集体合同的订立、履行情况；
　　（三）劳动者工作时间和休息休假情况；
　　（四）女职工、未成年工劳动特殊保护情况；
　　（五）支付劳动者工资报酬和最低工资情况；
　　（六）社会保险登记、申报和缴费情况；
　　（七）职业介绍、职业培训及职业技能鉴定情况；
　　（八）承办境外承包工程、对外劳务合作、公民个人出境就业的机构维护境外就业人员合法权益情况；
　　（九）建立和完善劳动和社会保障内部规章制度情况；
　　（十）劳动和社会保障法律、法规规定的其他情况。
　　第十五条　劳动和社会保障监察采取日常检查、专项检查和年度审查等方式。
　　第十六条　执行劳动和社会保障监察公务应当由两名以上劳动和社会保障监察人员共同进行，出示执法证件，并告知被检查单位监察的内容、要求和法律依据。
　　第十七条　现场监察应当制作笔录，并由劳动和社会保障监察人员和被检查单位有关负责人签名盖章，被检查人拒绝签名盖章的，应当由劳动和社会保障监察人员注明拒签事由。
　　劳动和社会保障行政部门可以向被检查单位下达劳动和社会保障监察询问通知书，被检查单位应当在十日内作出书面答复。
　　第十八条　劳动和社会保障行政部门对投诉、举报或者监察中发现的问题，应当按照下列情况分别作出处理：
　　（一）对违反劳动和社会保障法律、法规行为的投诉、举报或者监察中发现的问题，应当在七日内决定是否立案，并通知投诉人或者举报人；
　　（二）对违法事实不成立的，应当终止检查，并及时告知被检查单位；
　　（三）对违法行为轻微，依法可以不予处罚的，应当向被检查单位下达限期改正指令书，被检查单位应当在规定时间内改正，并书面报告改正情况；
　　（四）对违反劳动和社会保障法律、法规，依法应当给予行政处罚的，应当立案，并依照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序给予行政处罚；
　　（五）对属于劳动争议纠纷的，应当告知当事人可以依法申请调解、仲裁或者提起诉讼；
　　（六）对属于其他行政部门职责范围的案件，应当及时移送有处理权的部门依法查处；
　　（七）对涉嫌犯罪的，应当移送司法机关依法处理。
　　第十九条　劳动和社会保障行政部门对立案查处的案件，应当自立案之日起三十日内结案；特别复杂的案件，经上级劳动和社会保障行政部门批准，可以延长三十日。
　　第二十条　劳动和社会保障行政部门在查办使用童工或者克扣及无故拖欠劳动者工资的案件中，发现有关单位和个人有转移财产或者逃匿迹象的，可以依法申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当的财物，用于支付劳动者的工资报酬、经济补偿、赔偿金和抵缴罚款。
　　第二十一条　劳动和社会保障行政部门依照规定实施劳动和社会保障年度审查时，应当事先公告，被审查单位应当自觉接受审查。

第四章　法律责任

　　第二十二条　用人单位或者就业服务机构违反有关规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门责令改正，并予以罚款：
　　（一）非法介绍、招用未满１６周岁未成年人的，限期送回原居住地，并按照每介绍一人处以一千五百元罚款，每招用一人使用一个月未满一个月按一个月计算处以一千五百元以上三千元以下罚款；情节严重属于企业和个体经济组织的，由工商行政管理部门吊销营业执照；
　　（二）招用劳动者收取抵押金、保证金以及扣留劳动者证件或者档案的，按照每涉及一人处以五百元以上一千元以下罚款；
　　（三）介绍或者招用未取得职业资格证书的劳动者从事国家规定实行就业准入职业工作的，按照每涉及一人处以五百元以上一千元以下罚款。
　　第二十三条　用人单位未按规定与劳动者订立书面劳动合同或者违反规定条件解除劳动合同的，由县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门责令限期改正，逾期不改正的，按照每涉及一人处以五百元以上一千元以下罚款；对劳动者造成损害的，依法承担赔偿责任。
　　劳动者违反规定条件解除劳动合同或者违反合同中约定的保密事项，给用人单位造成经济损失的，依法承担赔偿责任。
　　第二十四条　用人单位违反女职工和未成年工特殊保护规定，侵害其合法权益的，由县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门责令限期改正，并按照每涉及一人处以三千元以上五千元以下罚款；对女职工或者未成年工造成损害的，应当承担赔偿责任。
　　第二十五条　用人单位未与工会和劳动者协商，强迫劳动者延长工作时间或者虽经协商同意，但违反劳动法关于延长工作时间具体时限规定的，由县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门给予警告，责令改正，按照有关规定支付劳动者延长工作时间的工资报酬，并可以按照每人每超过工作时间一小时处以一百元以下罚款。
　　第二十六条　用人单位违反有关规定，克扣或者无故拖欠劳动者工资以及支付劳动者工资低于当地最低工资标准的，由县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门责令限期支付劳动者应得的工资报酬和相当于应付工资报酬２５％的经济补偿，并可以责令支付赔偿金；逾期拒不支付的，按照每涉及一人处以二百元以上五百元以下罚款。
　　第二十七条　用人单位不按国家和本省有关规定办理社会保险登记、申报的，由县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门责令限期改正；对不缴或者少缴社会保险费的，由社会保险费征缴部门责令限期缴纳，并按规定加收滞纳金。
　　第二十八条　对未经批准擅自开办职业介绍、职业技能鉴定以及应当由劳动和社会保障行政部门管辖的职业培训机构的，由县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门责令停办，没收违法所得，并处以一万元以上三万元以下罚款。
　　对职业技能鉴定机构以及劳动和社会保障行政部门管辖的职业培训机构滥发职业培训证书或者职业资格证书的，由县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门责令限期收回，予以销毁；没收违法所得，并处以一万元以上三万元以下罚款；情节严重的，由审批机关依法暂扣或者吊销其经营许可证。
　　对以职业介绍、职业培训、职业技能鉴定为名骗取钱财的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十九条　用人单位和就业服务机构有下列行为之一的，由县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门处以五千元以上一万元以下罚款；违反治安管理处罚条例的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）拒绝或者阻碍劳动和社会保障监察人员依法行使劳动和社会保障监察职权的；
　　（二）拒绝提供有关资料、证据或者提供虚假资料、出具伪证以及隐匿、毁灭证据的；
　　（三）拒绝执行劳动和社会保障行政部门下达的劳动和社会保障监察询问通知书或者责令改正文书的；
　　（四）拒绝接受劳动和社会保障年度审查的；
　　（五）打击报复举报人或者违反规定条件解除举报人劳动合同的。
　　第三十条　用人单位、就业服务机构和劳动者认为有关行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议，也可以依法直接向人民法院提起诉讼；因行政机关违法行政给予行政处罚使其受到经济损失的，当事人有权提出赔偿要求。
　　第三十一条　劳动和社会保障行政部门及其监察人员违反本条例第十二条规定之一的，视其情节，由所在单位或者上级主管部门给予批评教育或者行政处分；给被检查单位造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十二条　劳动和社会保障行政部门及其监察人员执法不严、违法不究以及玩忽职守，对应当受理的举报不受理，对已受理的举报不调查、不处理，对应当制止和查处的违法行为不制止、不查处，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章　附则

　　第三十三条　本条例所称用人单位，是指各类企业、民办非企业、个体经济组织以及与劳动者形成劳动关系的国家机关、事业组织和社会团体。本条例所称就业服务机构，是指从事职业介绍、职业技能鉴定及劳动和社会保障行政部门管辖的从事职业培训的就业服务机构。
　　第三十四条　本条例自２００２年１１月１日起施行


二○○二年七月三十日


山东省青岛市政府


青岛市公有住房出售暂行办法
市政府



第一条 为了加强本市公有住房出售管理，建立与社会主义市场经济体制相适应的新的住房制度，实现住房商品化，加快住宅建设，根据国家、省有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所称公有住房，是指市直管公有住房和机关、社会团体、企业、事业单位自管公有住房。

第三条 本市市南、市北、四方、李沧四区范围内的符合规定的公有住房，均可依照本办法规定出售给个人。

第四条 出售的公有住房必须是成套、独用、完好或基本完好的房屋。
已列入旧城改造规划、产权不清、具有历史保护价值以及市人民政府认为不宜出售的其他房屋不得出售。

第五条 凡在本市具有常住户口的个人，均可向房屋产权单位申请购买其新分配的公有住房或已租住的公有住房。个人购买公有住房坚持自愿的原则。鼓励购房人参加住房保险。
无租赁关系的新建公有住房和腾空的旧公有住房，按照“先售后租”和无房户、住房困难户优先的原则，售给符合分房条件的个人。
有租赁关系的公有住房，只售给已建立租赁关系的承租人或与其有直系亲属关系的同住人。购房人申请购房时需出具经过公证的同住人意见书。

第六条 对符合购房条件的个人购买自住公房，房屋产权单位均应按本办法的规定出售。
市直管公有住房的出售由各区房产管理部门提出审核意见，经市房产管理部门审定后组织实施。
机关、社会团体、企业、事业单位的自管公有住房出售实行审批制度。具体办法由市住房制度改革领导小组办公室（以下简称市房改办）制定。

第七条 个人购买公有住房的面积按建筑面积计算。每户建筑面积由使用面积、结构面积和应分摊的共用面积组成。

第八条 向中低收入家庭出售公有住房实行成本价；向高收入家庭出售公有住房实行市场价；目前暂定双职工年收入合计超过3·6万元为高收入家庭。
成本价包括住房的征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区公用设施建设费、管理费、贷款利息和税金等7项因素。1994年出售新建公有住房的成本价为851元／平方米。

第九条 根据我市职工年平均工资水平，目前中低收入家庭购买住房可以实行标准价。
标准价由负担价和抵交价两部分组成。负担价按本市上一年双职工年平均工资的3倍购买新建砖混一等结构、建筑面积56平方米的住房计算，1994年的负担价为396元／平方米。抵交价按双职工合计工龄65年内积累的由单位资助的住房公积金和住房补贴贴现的80％计算，
1994年的抵交价为251元／平方米，本市1994年出售新建公有住房的标准价为647元／平方米。

第十条 出售公有住房的成本价和标准价由市房改办会同有关部门按规定每年测定，由市人民政府审定报省人民政府批准后公布执行。执行年度为当年的7月1日至次年的6月30日。
当年公有住房出售的标准价，根据职工上年平均工资水平、单位发给的住房补贴和资助职工建立公积金水平确定。计算新房负担价的双职工家庭年平均工资的倍数逐步提高，1995年前为3倍，以后每年提高0．1倍，2000年达到3．5倍。随职工家庭年平均工资的增加，出售
公有住房逐步由标准价过渡到成本价。

第十一条 个人购买公有住房给予以下房价折扣：
（一）公有住房成新折扣，以标准价购买旧住房，负担价以出售当年新房的负担价为基数按成新折扣计算，每年折扣率为2％，住房使用年限超过30年的以30年计算；抵交价折扣最多不能低于新房抵交价的80％。前述两项折扣合计，1994年旧房的年折扣率为新房标准价的1
．48％。经过大修或设备更新的房屋按《青岛市城市房屋估价暂行办法》的规定进行评估后确定成新折扣。
（二）个人购买现已租住公有住房的，给予折扣。1994年折扣率为负担价的5％，1995年后每年减少一个百分点。
（三）根据购房职工1992年以前的工龄给予折扣，每一年工龄折扣的数额，按抵交价除以65年计算。1994年每年工龄折扣额为3．86元／平方米。职工工龄年限由所在单位确认。离退休职工购房计算工龄的时间按国家规定的离退休年龄计算，提前离退休的职工，按实际工
作年限计算。
（四）根据购买房屋所处地域、房屋结构、层次、朝向、设施、装修标准以及使用方便程度等因素，给予折扣。
（五）购买公有住房一次付清房款的给予折扣，折扣率参照政策性贷款利率与银行储蓄存款利率的差额确定，1994年的折扣率为实际售价的20％。

第十二条 以成本价出售公有住房的实际售价先按以标准价出售的办法计算实际售价，再乘以当年成本价与标准价的比值。1994年成本价与标准价的比值为1．31。

出售公有住房每平方米建筑面积的实际售价：一类区域不得低于150元，二类区域不得低于140元，三类区域不得低于135元，四类区域不得低于130元；五类区域不得低于125元，六类区域不得低于120元。

第十三条 个人按标准价或成本价购买公有住房，每个家庭只限一次。购房面积按青岛市规定的住房标准控制，超过标准的面积执行市场价。
个人按标准价或成本价购买住房后，因工作变动等原因，所在单位同意给予调整分配住房时，可以按同期的标准价或成本价购买所调整的新房。但同时应将原已购买的住房以同期的标准价或成本价返售给原售房单位。

第十四条 个人购买市直管公有住房须一次付清购房款。
购买单位自管公有住房，经产权单位同意，可以一次付款，也可以分期付款。
分期付款的，首期付款不得低于购房的30％，分期付款的期限不超过10年。分期交付的部分计收利息，利率按政策性抵押贷款利率确定，单位不得贴息。经办政策性住房金融业务的银行，应充分利用政策性住房资金，向购房人提供政策性抵押贷款。
购房人分期付款期间调离本市或死亡的，由其符合购房条件的直系亲属或合法继承人付清房款。其符合购房条件的直系亲属或合法继承人不购买住房，由售房单位与其直系亲属或合法继承人进行经济结算。

第十五条 个人购买公有住房可以申请使用本人和在本市工作的直系亲属名下的住房公积金和认购的住房建设债券支付或折抵购房款。职工购买住房后，仍享受目前的住房补贴和单位按规定资助的住房公积金。

第十六条 个人以市场价购买的住房，产权归个人所有，房屋产权手续齐全后，可以依法进入市场交易，按规定缴纳有关税费后，收入归个人所有。
个人以成本价购买的住房，产权归个人所有，住用5年后可以依法进入市场交易，按规定补缴土地使用权出让金和缴纳其他有关税费后，收入归个人所有。
个人以标准价购买的住房拥有部分产权，即占有权、使用权、有限的收益权和处分权，可以继承，不能赠与。住用5年后可依法进入市场交易。在同等条件下，原售房单位有优先购买权或租用权，原售房单位撤销的，房产管理部门有优先购买权或租用权。售、租房收入在补缴土地使用
权出让金或所含土地收益和按规定缴纳有关税费后，单位和个人按各自的产权比例进行分配。

第十七条 个人购买公有住房，应按《青岛市房产交易管理办法》办理产权登记手续，按规定领取房屋所有权证和土地使用权证。出售、出租、赠与、继承以及其他形式转让所购住房，应当按规定办理有关手续，缴纳规定的税费。

第十八条 个人购买的公有住房，分户门以内的维修由购房人自理。售房单位从售房款中提取10％，购房人另付购房款的2％，作为共用部位及设施的维修基金。以基金利息支付维修费用；不足部分按其面积比例另行分摊。
维修基金由产权人、居委会以及相关人员组成的住房管理委员会（简称管委会）负责管理，在未成立管委会之前，管委会职责由原房产经营单位代理。具体管理办法由市房改办另行制定。

第十九条 房屋共用部位及设施的管理维修实行社会化服务，委托物业公司负责。对未实行物业管理的房屋，暂由售房单位负责，逐步向物业管理过渡。

第二十条 公有住房的售房收入提取共用部位维修基金后，国有住房按照国家规定比例分别上缴财政和留归单位，全额纳入各级住房基金，专项用于住房建设和住房制度改革。

第二十一条 对违反本办法有关规定的单位和个人，由市房产行政管理部门按下列规定予以处罚：
（一）售房单位谎报所售房屋情况的（包括面积、售价等）对售房单位处以实际售房价款的5％至10％的罚款，并责成售房单位重新申报；
（二）向不符合购房条件的人出售房屋的，责令改正并对责任者处以500元至1000元罚款；
（三）隐瞒事实，弄虚作假骗购公有住房的，取消当事人购房资格，收回房屋，并对当事人处以500元至2000元的罚款；
（四）以成本价和标准价购买的住房，住用不足5年擅自出售和变相出售的，责令其补缴市场价与原购房价的差额部分，并对出售人处以“差额”部分一至二倍的罚款。

第二十二条 当事人对行政管理部门作出的行政处罚决定不服的，可依照《行政复议条例》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议和提起诉讼。

第二十三条 行政管理部门和有关单位工作人员应当依法办事，对滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条 各县级市、崂山区、城阳区、黄岛区人民政府，可参照本办法结合当地情况制定本市、区公有住房出售办法，报青岛市住房制度改革领导小组批准后施行。
驻青部队所管住房，按军队房改方案施行。

第二十五条 本办法具体执行中的问题，由青岛市住房制度改革领导小组办公室负责解释。

第二十六条 本办法自发布之日起施行。1992年6月29日市人民政府发布的《青岛市出售公有住房暂行办法》同时废止。
一、青岛市1994年新建住房单位面积标准价格表
（元／平方米）
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┃ 房屋类别 │ │ │ │ │ │ │
┃ │ 钢 │ 钢 │ 砖 │ 砖 │ 砖 │ 砖 │ 砖 │ 砖 ┃
┃单位面积标准价 │ 混 │ 混 │ 混 │ 混 │ 混 │ 木 │ 木 │ 木 ┃
┃ │ 一 │ 二 │ 一 │ 二 │ 三 │ 一 │ 二 │ 三 ┃
┃区域类别及增减率│ 等 │ 等 │ 等 │ 等 │ 等 │ 等 │ 等 │ 等 ┃
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┃一类区域(105%) │1153│904 │679 │532 │429 │728 │663 │520 ┃
┠────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┨
┃二类区域(100%) │1098│861 │647 │507 │409 │693 │631 │495 ┃
┠────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┨
┃三类区域(95%) │1043│818 │615 │482 │389 │658 │599 │470 ┃
┠────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┨
┃四类区域(90%) │988 │775 │582 │456 │368 │624 │568 │446 ┃
┠────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┨
┃五类区域(85%) │933 │732 │550 │431 │348 │589 │536 │421 ┃
┠────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┨
┃六类区域(80%) │878 │689 │518 │406 │327 │554 │505 │396 ┃
┠────────────────────────────────┫
┃ 1、区域类别按照青岛市售房区域分类表划分。 ┃
┃ 备 注 2、负担价=标准价-抵交价（251元／平方米） ┃
┃ 3、各类房屋的成本价=标准价×1.31 ┃
┗━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛




二、计算公式
（一）按标准价售房的实际售价计算公式
实际售价＝《〔标准价×（1－年折扣率×已竣工使用年限）－（年工龄折扣额×购房工龄）－（负担价×现住房折扣率）〕×（1－调剂系数之和）×该住房建筑面积＋设备装饰费用》×（1－一次付款折扣率）
（二）按成本价售房的实际售价计算公式
实际售价＝标准价的实际售价×当年成本价／当年标准价



1995年3月7日