云南省昆明市人民政府


昆明高新技术产业开发区管理办法

（昆明市人民政府令第16号　1996年9月23日）

　　
第一章　总则
　　 第一条　为进一步加快昆明市改革开放步伐，促进昆明高新技术产业开发区(以下简称高新区)的建设和发展，推动高新技术商品化、产业化、国际化的进程，根据《中华人民共和国科学技术进步法》和《国家高新技术产业开发区管理暂行办法》的有关规定，制定本办法。
　　 第二条　高新区是经国务院批准的国家级高新技术产业开发区，总体规划面积11.5平方公里，由新区、金鼎科技园、科技街和云南民办科技园等部分组成。
　　 第三条　高新区是昆明市综合改革的试验区，是社会主义市场经济体制以及与之相适应的现代行政管理体制的生长点和发育区，是对外开放的窗口。高新区应积极探索和建立按国际惯例运行的高效、灵活的管理体制和运行机制，使高新区成为高新技术产业发展重要基地，新型的现代化科技城区，昆明市经济发展新的增长点。
　　 第四条　高新区内的各类单位和个人以及在高新区登记注册的企业，必须遵守中华人民共和国法律、法规及云南省、昆明市的有关规定和本办法。
第二章　管委会职责和权限
　　 第五条　昆明市人民政府在高新区设立昆明高新技术产业开发区管理委员会(以下简称管委会)，代表昆明市人民政府对高新区实行统一领导和管理。
　　 第六条　管委会职责
　　(一)贯彻执行国家、省、市关于高新区各项工作的方针、政策。
　　(二)根据国家、省、市关于高新区各项工作的方针、政策和法律、法规，制定适用于高新区建设统一发展的有关政策、管理办法和实施细则。
　　(三)研究编制高新区的经济、社会发展规划，经市政府批准后组织实施。
　　(四)根据市人民政府批准的建设总体规划和控制性详规，组织编制高新区的修建性详细规划，并负责组织实施和管理。
　　(五)探索建立适应社会主义市场经济体制需要的，与国际惯例相衔接的国有资产管理体制。
　　(六)对高新区的各类单位和个人进行管理和监督，保障企业依法自主经营，做好协调和服务工作。
　　(七)组织或审批进入高新区的投资项目。
　　(八)开展国际科技、经济贸易合作和交流，开拓国际市场，按规定处理高新区的有关涉外事务。
　　(九)负责协调各部门和各单位有关高新区的工作。
　　(十)兴办和管理高新区的基础设施、公共服务设施以及社会化、专业性、中介性的服务事业。
　　(十一)负责高新区内农村村镇建设、征地动迁的有关工作。
　　(十二)完成国家、省、市人民政府交给的其他工作。
　　 第七条　管委会权限
　　(一)昆明市人民政府赋予管委会在高新区内行使市级经济管理权限和部分行政管理权限。
　　(二)管委会可以根据职责和工作任务，设立相应的内部职能机构，在高新区行使市级相关部门的管理权限，业务上接受市政府相应职能部门的指导和监督。
　　(三)统筹安排高新区内的投资项目。在高新区投资的项目，投资总额在市人民政府审批权限内的，由管委会审批；超过市人民政府审批权限的，由管委会初审后转报上级有关部门审批。
　　审批总投资在三千万美元以下的外商投资项目，并代发外商投资企业批准书。
　　(四)协调、监督有关部门设在高新区的分支机构的工作，并做好服务。
　　(五)依法对高新区内的各类单位和个人以及在高新区注册的企业进行监督和管理。
　　(六)负责高新区内的财政、国有资产、劳动人事、公安、统计、知识产权和工商行政管理等工作。
　　(七)负责高新区内规划、土地、环保、建设、市政公用和房地产管理工作。
　　(八)按总体规划，建设和管理高新区内的各项基础设施和公共设施。
　　(九)依照法律和法规管理高新区的进出口贸易、对外经济技术合作和其他涉外经济活动。
　　(十)依法处理高新区的涉外事务；按规定审批高新区有关人员因公出国(境)和对外邀请等事项。
　　(十一)负责高新区内的社会治安和户政管理工作，在市核准的指标内，审批和办理城镇户口落户手续和农转非手续。
　　(十二)国家、省、市人民政府授予的其他职权。
第三章　投资和项目管理
　　 第八条　鼓励在高新区兴办下列高新技术产业和项目：
　　(一)生物工程技术及其产品；
　　(二)光机电一体化技术及其产品；
　　(三)新材料技术及其产品；
　　(四)新能源技术，高效节能技术及其产品；
　　(五)信息技术及其产品；
　　(六)其他在传统产业基础上应用的新工艺、新技术、新材料。
　　 第九条　高新区不得兴办下列项目：
　　(一)技术落后或设备陈旧的；
　　(二)污染生态环境的；
　　(三)中国政府禁止的。
　　 第十条　投资者可采用符合中国法律、法规允许的投资经营。鼓励各类公司、企业、其他经济组织、个人或中介机构以专利、科技成果等知识产权或劳务收入投资入股，其股份比例最高可占企业注册资本的30%。
　　 第十一条　鼓励和支持中外各类公司、企业和其他经济组织到高新区进行成片开发，管委会可根据国家有关规定，提供基础设施建设的财政支持。
　　 第十二条　对进入高新区投资的，由管委会按照简化程序、提高办事效率的原则，统一办理手续。
第四章　建设管理
　　 第十三条　管委会设立含规划、土地、环保、建设、市政公用、房管等管理部门为一体的建设管理机构，属管委会内设机构，接受市规划、土地、环保、建设、市政公用、房管等部门的指导和监督。
　　 第十四条　高新区建设管理机构负责高新区的规划、土地、环保、建设、市政公用和房地产管理，并做好下列工作：
　　(一)负责高新区内土地的征用、开发管理工作和国有土地使用权的出让、划拨和转让、出租、抵押工作，代发全市统一编号的《土地使用证》等有关证书；负责高新区内的土地监察工作。
　　(二)审批高新区内的修建性详规；代发全市统一编号的《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》和《建设工作规划许可证》；负责核收有关费用；负责高新区内的规划监察工作。
　　(三)负责审批高新区内的建筑初步设计，审验施工企业资格，发放施工许可证；负责核收有关费用；负责高新区内的城建监察工作。
　　(四)负责高新区内各项基础设施和公共设施的建设管理；负责高新区内的市政监察工作。
　　(五)负责高新区内房地产产权、产籍管理和房地产市场管理；负责核收有关费用；代发全市统一编号的有关证书；负责高新区内的房管监察工作。
　　(六)负责编制高新区环境保护规划，报市政府批准后纳入高新区总体规划；审批区内的环保项目及环保设计和工作项目；代发《环保施工许可证》、《环保设施验收证》和《排放污染物许可证》。负责区内环境监测，做好环境保护工作；征收区内的排污费和超标排污费。
第五章　工商行政、财政税务管理
　　 第十五条　市工商行政管理部门在高新区设立分局，分局接受派出部门和管委会的双重领导，负责高新区企业的工商登记注册和其他工商行政管理工作。
　　 第十六条　管委会设立高新区财政分局，是市财政管理部门的分支机构，其业务工作由管委会领导，接受市财政管理部门的指导和监督。高新区财政分局负责编制和执行高新区的财政年度预决算；管好用好高新区内的财政资金和上级下达的各项资金；负责国有资产管理工作；对区内的各类单位进行财务、会计的监督管理。
　　 第十七条　市税务管理部门在高新区设立分局，负责对区内的各类单位和个人以及在高新区登记注册的各类单位和个人的税收征管工作，审批、办理有关税务业务。
　　 第十八条　高新区设立分支金库。高新区的财政收入，扣除按规定上缴中央和省的部分外，全部留在高新区用于开发建设。
第六章　劳动人事和治安管理
　　 第十九条　管委会设立高新区劳动人事行政管理机构，负责高新区的干部调配、人才交流、职称评聘、工资计划、劳动管理、劳动争议仲裁、社会保险、劳动监察等各项管理工作。
　　 第二十条　高新区内商务、科技、管理人员和其他人员，一年内需多次出入国(境)的，可按规定办理一次审批多次往返有效的出入国(境)手续。
　　 第二十一条　市公安部门在高新区设立分局，分局接受派出部门和管委会的双重领导，负责区内的治安、户政等管理工作。
　　 第二十二条　在市核准的指标内，由高新区公安分局负责审批办理区内户口迁移、农转非等手续及对区内蓝印户口的审批管理。
　　 第二十三条　进入高新区企业的外地人员，实行暂住户口制度。对确有实绩的科技人员(包括政策规定的亲属)，按有关规定办理正式落户手续。
第七章　企业管理
　　 第二十四条　高新区的企业分别享受下列优惠：
　　(一)外商投资企业享受国家规定的沿海开放城市、高新技术产业开始和本市规定的有关外商投资企业的优惠；
　　(二)国家、省、市给予高新区的其他优惠。
　　 第二十五条　进区企业应按照国家有关规定，坚持按现代企业制度进行运作，实行进区改制。
　　区内高新技术企业的认定，由管委会负责初审后，报省科委审批。经批准认定的企业，享受高新技术企业的待遇。高新技术企业取得资格后，如连续三年考核不合格的，由原审批机关取消资格，不再享受高新技术企业的待遇。
　　 第二十六条　管委会对兴办各类项目的申请，手续完备的应在十五个工作日内审核完毕，并批复或转报。
　　 第二十七条　经批准的项目，投资者须按规定的期限投入资本，动工兴建。如不能按期投入资本动工兴建的，应申请延期；无故拖延的，按合同规定处理。
　　 第二十八条　高新区内的企业，应在高新区内设立帐簿，并按规定向高新区管委会报送各类报表。
　　企业报送的年度会计报表，应经中国注册会计师验证和出具证明。
第八章　支撑服务体系管理
　　 第二十九条　管委会设立创业服务中心，建立有关外贸、法律、会计、知识产权、资产评估、信息咨询、人才培训等支撑服务体系。
　　 第三十条　海关可在高新区设立派出机构或派驻人员，办理海关业务的有关手续，设立保税工厂和保税仓库。
　　 第三十一条　高新区的贷款指标实行专项安排，允许交叉贷款。
　　银行可在高新区设立分支机构，负责办理有关金融业务。经中国人民银行批准，高新区可设立风险投资公司、信托投资公司、财务公司等非银行金融机构。高新区企业经批准后可通过发行债券、股票等筹集资金。
　　 第三十二条　保险公司可在高新区设立分支机构，开办经批准的国内及涉外保险业务。经上级保险公司批准，区内设立的保险公司，可利用赔款准备金、长期业务储备金在高新区内进行投资和贷款。
第九章　附则
　　 第三十三条　管委会可根据本办法制定实施细则和单项规定。
　　 第三十四条　本办法由昆明市人民政府解释，管委会负责组织实施。
　　 第三十五条　本办法自颁布之日起施行。原《昆明高新技术产业开发区管理暂行办法》(1992年9月7日市政府令第7号)同时废止。
　　昆明市人民政府原颁布的各项有关规定与本办法相抵触的，以本办法规定为准。

贵州省遵义市人民政府


遵义市人民政府令


第57号





《遵义市中心城区不文明行为管理办法（试行）》已经2012年4月9日市人民政府（2012）第4次常务会议暨第3次市长办公会议通过，现予公布，自公布之日起施行。









市长： 王 秉 清

二0一二年四月十八日







遵义市中心城区不文明行为管理办法


（试 行）


第一条 为依法制止不文明行为，提高市民文明素质和城市整体文明程度，推进我市“双创一巩固”工作，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国食品安全法》、《贵州省城市市容环境卫生管理条例》等法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 对中心城区的不文明行为，由城管、公安（交警）、交通运输、工商、物价、商务、烟草专卖、质监、食药监、农委等部门依据各部门职责及相关法律法规规定，互相配合，加强管理，依法从严从重实施行政处罚。

宣传、文化、学校、社区、新闻媒体等相关单位，要切实做好相关宣传教育工作。

第三条 对影响市容环境卫生的下列不文明行为，由城管部门依法给予行政处罚：

（一）随地吐痰、便溺或者乱扔瓜果皮核、纸屑、烟蒂、饮料罐、饭盒、口香糖、塑料袋等废弃物的，根据《贵州省城市市容环境卫生管理条例》第二十六条规定，责令予以清除，对个人处50元罚款。

（二）乱倒污水、粪便或随意倾倒生活垃圾的，根据《贵

州省城市市容环境卫生管理条例》第二十六条规定，责令停止违法行为，对单位处5000元以下罚款，对个人处50元罚款。

（三）在树木、地面、建筑物、构筑物或者其他公共设施上刻画、涂写、张贴的，根据《贵州省城市市容环境卫生管理条例》第十五条规定，责令予以清除，对单位处1000元罚款，对个人处50元罚款。

（四）在城市主要街道的建筑物和重点地区的临街建筑物的屋顶、阳台外和窗外吊挂、晾晒、堆放有碍市容的物品，在城市道路和其他公共场所的树木和护栏、电线杆、路牌等设施上晾晒、吊挂物品的，根据《贵州省城市市容环境卫生管理条例》第十条规定，责令改正，拒不改正的，处50元罚款。

（五）施工单位未在建设工地设置遮挡围栏、车辆冲洗设施、临时厕所和垃圾容器等临时环境卫生设施，并保持整洁和完好的，根据《贵州省城市市容环境卫生管理条例》第二十八条规定，责令改正，处500元以上5000元以下罚款。

（六）施工单位擅自在城市道路两侧和公共场地堆放垃圾、工程渣土和建筑材料，或未集中堆放、及时清运施工中产生的垃圾、渣土，且未采取措施防止尘土和污染周围环境的，根据《贵州省城市市容环境卫生管理条例》第十九条、第二十二条规定，责令改正，处500元以上5000元以下罚款。

（七）在草坪和花坛内乱扔废弃物，放养牲畜、家禽、堆放物料的，根据《贵州省城市市容环境卫生管理条例》第十七条规定，责令改正，处50元罚款。

（八）擅自占用或挖掘城市道路的，根据《城市道路管理条例》第二十七条、第四十二条规定，责令改正，按每平方米50元的处以罚款，最高不超过2万元。

（九）户外设施的设置单位和个人，不负责设施的日常维护，图案、文字、灯光显示不全或者污损的，根据《贵州省城市市容环境卫生管理条例》第十四条规定，责令限期履行，未及时修复的，处以50元以上500元以下罚款。

第四条 对危害道路交通安全的下列不文明行为，由公安交警部门依法给予行政处罚：

（一）在非划定为停车区域的人行道上停放机动车的，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条规定，予以口头警告，责令其立即驶离；机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其它车辆行人通行的，处50元以上150元以下罚款。

（二）非机动车未在非机动车道内行驶的，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第八十九条规定，处警告或10元罚款。

（三）行人不在人行道内行走的，或者跨越、倚坐道路隔离设施的，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第八十九条规定，处警告或20元罚款。

（四）行人通过路口,不走人行横道、过街设施的或者不按照交通信号灯走人行横道的，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第八十九条规定，处警告或20元罚款。

（五）机动车驾驶人违反有关道路通行规定，不文明行车的（如乱鸣笛、乱抢道、堵塞等行为），根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定，处警告或20元以上200元以下罚款。

第五条 对妨碍公共客运交通管理秩序的下列不文明行为，由交通运输主管部门依法给予行政处罚：

（一）车辆车容车貌不整、标志标识不全、车辆卫生状况差、不按规定使用顶灯、乱张贴广告以及服务态度差的，根据《贵州省城市公共交通管理条例》第三十条、第五十条规定，责令限期改正，处50元罚款。

（二）城市出租汽车驾驶员不执行收费标准并主动提供车费发票、不按规定使用计价器等客运服务设施的，根据《贵州省城市公共交通管理条例》第三十七条规定，给予警告，乘客可以拒绝支付车费。

（三）城市出租汽车驾驶员在开启空车标志接受乘客招停后，拒绝乘客合理运送要求的，根据《贵州省城市公共交通管理条例》第三十三条、第五十三条规定，责令限期改正，处200元以下罚款。

（四）未经乘客允许绕道行驶的，载客营运途中无正当理由中断服务的，根据《贵州省城市公共交通管理条例》第三十三条、第五十三条的规定，处200元以下罚款。

（五）招揽他人合乘的，根据《贵州省城市公共交通管理条例》第三十三条、第五十三条的规定，处200元以下罚款。

第六条 对违法经营中的下列不文明行为，由工商、物价、商务、烟草专卖等部门依法给予行政处罚：

（一）未取得营业执照，擅自从事经营活动的，根据《无照经营查处取缔办法》第十四条规定，依法予以取缔，没收违法所得，处2万元以下的罚款；无照经营行为规模较大、社会危害严重的，处2万元以上20万元以下的罚款。

（二）经营者违反明码标价规定的，根据《中华人民共和国价格法》第十三条、四十二条规定，责令改正，没收违法所得，处5000元以下的罚款。

（三）经营者有价格欺诈行为的，根据《中华人民共和国价格法》第十四条、四十条规定，责令改正，没收违法所得，处违法所得5倍以下的罚款。

（四）向未成年人出售烟酒，或者没有在显著位置设置“不向未成年人出售烟酒”标志的，根据《未成年人保护法》第六十七条、《贵州省酒类生产流通管理条例》第二十五条和四十条规定，责令改正，对酒类产品销售者处100元以上500元以下罚款；拒不改正的，处500元以上2000元以下的罚款。

第七条 对危害食品安全的下列不文明行为，由工商、质监、食药监、商务、农委等部门依法给予行政处罚：

（一）未经许可从事食品生产经营活动，或者未经许可生产食品添加剂的，根据《中华人民共和国食品安全法》第八十四条规定，没收违法所得、违法生产经营的食品、食品添加剂和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品。违法生产经营的食品货值金额不足1万元的，并处2000元以上5万元以下罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额5倍以上10倍以下罚款。

（二）食品生产、经营不符合卫生安全标准的，根据《中华人民共和国食品安全法》第八十六条规定，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足1万元的，并处2000元以上5万元以下罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额2倍以上5倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。

第八条 对扰乱社会管理秩序的下列不文明行为，由公安、工商等部门依法给予行政处罚：

（一）扰乱车站、广场、商场等公共场所秩序的，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条、第五十八条规定，处警告或200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。在公共场所沿街叫卖，或者使用高音喇叭招揽顾客，制造噪声干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，处200元以上500元以下罚款。

（二）扰乱公共汽车、出租车、火车等公共交通工具秩序的，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定，

处警告或200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。

（三）盗窃、损毁路面井盖、照明等公共基础设施的，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十七条规定，处5日以下拘留或者500元以下罚款；情节严重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。

（四）占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口的，根据《中华人民共和国消防法》第六十条规定，对个人处警告或500元以下罚款；对单位责令改正，处5000元以上50000元以下罚款。

（五）饲养动物干扰他人正常生活的，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十五条规定，予以警告；警告后不改正的或放任动物恐吓他人的，处200元以上500元以下罚款。

（六）未经登记擅自发布内容低俗不文明户外广告的，根据《户外广告登记管理规定》第十八条规定，由工商行政管理部门没收违法所得，责令停止发布，并处3万元以下罚款。

第九条 对破坏文化市场环境的下列不文明行为，由工商、文化、公安等部门依法给予行政处罚：

（一）中小学校园周围200米范围内和居民住宅楼（院）内设置营业性歌舞娱乐场所、互联网上网服务营业场所的，根据《互联网上网服务营业场所管理条例》第九条、《娱乐场所管理条例》第七条规定，依法予以取缔。

（二）歌舞娱乐场所接纳未成年人的，游艺娱乐场所设置的电子游戏机在国家法定假日外向未成年人提供的，根据《娱乐场所管理条例》第四十七条规定，责令改正，给予警告或责令停业整顿。情节严重的，没收违法所得和非法财物，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，并处1万元以上3万元以下的罚款，情节严重的，责令停业整顿1个月至6个月。

（三）互联网上网服务营业场所接纳未成年人进入营业场所或没有在显著位置设置未成年人禁入标志的，根据《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十条规定，给予警告，处15000元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销《网络文化经营许可证》。

（四）制作、运输、复制、出售、出租淫秽的书刊、图片、影片、音像制品等淫秽物品，或者利用计算机信息网络、电话以及其他通讯工具传播淫秽信息的，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十八条规定，处10日以上15日以下拘留，可以并处3000元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。

第十条 各部门对当事人实施行政处罚应按照财政部门的规定使用相应的罚没票据，并严格依据法律法规规定的程序实施行政处罚。

第十一条 鼓励单位和个人对有关不文明行为进行举报，对举报人以及对不文明行为管理较好的单位，由市人民政府给予奖励。

第十二条 本办法由遵义市人民政府法制办公室负责解释。

第十三条 本办法自发布之日起施行。