国家商检局、国家工商局关于印发流通领域进口商品质量监督管理工作会议纪要的通知
国家商检局、国家工商局
国家商检局、国家工商局关于印发流通领域进口商品质量监督管理工作会议纪要的通知
（国检监联〔１９９６〕１６４号 一九九六年六月二十七日）
各直属商检局、各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
国家商检局和国家工商行政管理局于１９９６年６月４日至７日在昆明召开了流通领域进口商品质量监督管理工作会议。现将会议纪要印发给你们，请遵照执行。
附件：流通领域进口商品质量监督管理工作会议纪要
附件： 流通领域进口商品质量监督管理工作会议纪要
一
为加强对流通领域进口商品的监督管理工作，国家商检局和国家工商行政管理局于１９９６年６月４日至７日在昆明召开了流通领域进口商品质量监督管理工作会议。全国各直属商检局和各地工商行政管理局代表参加了会议。云南省副省长梁公卿、省人大常委会副主任李树基同志到会并做了重要讲话，对流通领域进口商品质量监督管理工作给予高度重视和大力支持。国家商检局副局长吕保英同志代表国家商检局，公平交易局局长李必达同志代表国家工商行政管理局分别在会上做了专题报告，吕保英副局长主要总结回顾了几年来商检、工商行政管理两个部门合作开展流通领域进口商品质量监督管理工作的成绩和经验，并布置了下一步工作。李必达局长高度评价了开展这项工作的重要意义，充分肯定了两个部门联手合作的方式，要求两个部门严格依法行政，各司其职，共同做好这项工作。云南商检局局长明景信、云南省工商行政管理局副局长卢镇分别代表云南商检局、云南省工商行政管理局讲了话。会上、云南、浙江、厦门、重庆、四川、贵州商检局或工商行政管理局的代表还分别做了大会经验介绍。各地在开展流通领域进口商品质量监督管理工作中体会到领导重视，是开展流通领域进口商品质量监管工作的关键；商检部门、工商行政管理部门团结协作联合执法，有关部门积极配合，在组织上予以落实是开展监督检查工作的重要条件；建立管理法规体系，为开展监督检查奠定了基础；加强舆论宣传，是开展监督检查工作的重要环节。与会代表对会议两个专题报告和《流通领域进口商品质量监督管理办法（讨论稿）》（以下简称《管理办法》）进行了认真讨论，对两个部门的合作达成共识。会议自始至终漾溢着热烈友好的气氛，代表们一致认为会议开得及时、必要，并对今后合作的广阔前景充满信心。
总之，这次会议开得很成功，达到了预期目的，商检、工商行政管理两个执法部门首次坐在一起，共同商讨我国流通领域进口商品质量监督管理工作，这对强化进口商品质量管理，保障社会主义市场正常的经济秩序，保护国家利益，维护经营者和消费者的合法利益，具有重要意义。
二
会议对开展流通领域进口商品质量监督管理工作中反映的问题，作了如下明确：
（一）职责分工问题
商检局是进口商品质量检验和监督管理的主管机关，工商行政管理局是进口商品国内经营活动监督管理的主管机关。商检局依照商检法，对逃避法定检验和逃避安全质量许可制度的进口商品的经营者进行查处；对法定检验以外的进口商品和消费者反映有质量问题的进口商品进行抽查检验；对假冒伪造商检证单、检验结果、商检标志的进行查处。工商行政管理局依法对假冒伪劣商品、非法进口商品进行查处。两家按照各自的职责范围依法行使权力，既有分工又有合作。两家要发挥各自的优势，互相配合，联合行动，把流通领域进口商品监督管理工作做好。
（二）组织形式问题
为了加强合作，从各地经验看，必要的组织形式还是应该有的。但建立什么样的组织形式，要根据当地的情况而定。可以是联合领导小组，也可以是联席会议制度等形式。已建立联合办公室的根据情况也可保留，但无论什么形式，都应有事一起商量，按各自的职责分工去办。
（三）各地已有的办法问题
当前，各地已经制订的办法或地方性法规，可继续执行，两个部门下达《管理办法》后有相抵触的地方，要按《管理办法》执行。
（四）检查的重点商品目录问题
按《管理办法》第二条规定，除两家联合公布的重点商品目录要按计划进行监督检查外，各地可以根据当地的具体情况，提出抽查的商品目录，报国家商检局和国家工商行政管理局备案。
（五）对商品的封存问题
关于对进口商品进行封存的问题，工商行政管理局对违法经营的商品有封存权，商检局根据需要可依法对进出口商品加施封识。例如，对待检验、鉴定的样品进行签封；对经检验不合格的商品需要对外提出索赔、换货的进行封存；对经检验不合格不准安装、使用的进行封存；对经检验不合格并存在重大事故隐患和影响人身安全的商品进行封存；以及需要移交有关部门进行处理的商品都可进行封存。在流通领域发现有违法行为时，商检局和工商行政管理局要加强沟通、配合，共同努力做好查封工作，防止商品转移。经检查需要由其他管理部门处理时，要及时移交。
（六）联合行动问题
在执法检查过程中，为了避免重复检查、多头检查，给经营者带来不必要的麻烦，要强调两家联合行动，各自依法进行处理。商检、工商行政管理两家联手是最佳方案，在实际检查工作中，各地要切实照办。
（七）商检标志问题
对未获得安全质量许可并加贴ＣＣＩＢ安全标志的，在依法查处后，经检验合格的可加贴绿色检验标志。其它经检验合格的进口商品是否加贴绿色标志问题，可根据本地区情况予以规定，国家商检局暂不作统一规定。
（八）与法定检验的关系问题
流通领域进口商品质量监督检查和法定检验是两个不同的概念。法定检验是指对依法应实施强制性检验的进口商品在到货口岸进行检验或因某些原因不便在口岸检验而易地进行检验。比如需要结合安装调试进行检验的成套设备、机电仪产品，以及在口岸开件检验后难以恢复包装的商品，可在收货人所在地进行检验。
而流通领域进口商品质量监督检查是对应实施法定检验而未经检验的商品进行监督检查和补作检验。对国内流通领域的进口商品进行法定检验的提法是不妥的。
三
会议部署了今后的几项主要工作：
（一）继续做好宣传工作
要求各地商检局和工商行政管理局要结合市场监督检查工作，通过报纸、电视、电台等各种宣传媒介，重点向进口商品的进口商、经销商进行宣传，向消费者开展宣传咨询活动。进一步宣传进口商品安全质量许可制度，督促有关国外厂商积极作出申请。
（二）团结协作，共同努力，推进进口商品市场监督管理工作。
要求各地进一步加强与各部门之间的合作，取得地方政府支持，根据当地情况建立必要的组织形式，定期协商研究解决工作中的具体问题，使该项工作真正落到实处。
（三）组织抽查重点商品
要求各地会后组织对重点商品的监督检查，品种有：摩托车、电视机、空调器、化妆品。各地要根据当地情况制定实施方案，于７月２０日前报国家商检局、国家工商行政管理局备案，并于１０月底前将检验情况汇总上报。
（四）开展综合治理，加大执法力度
各地区对市场监督检查中发现的违反进口商品管理规定的行为，要依据《商检法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《投机倒把行政处罚暂行条例》等有关法律、法规，依法查处。要重点查处一批大案要案，需要曝光的案件要先报批。
（五）规范商检标志管理
经检查没有加贴ＣＣＩＢ安全标志的商品，需经商检检验合格并加贴商检检验标志（绿色）后方允许销售。各地区要停止使用自行印制的商检标志。检验标志要有地区编号，以便于识别。所用标志应统一由国家商检局指定的标志印刷厂提供。
（六）要求各地商检、工商行政管理部门的代表回去后，向本局领导汇报，然后联合向地方政府汇报，并制定贯彻措施，进一步推动流通领域进口商品质量监督管理工作。
厦门市道路交通运输管理暂行规定
福建省厦门市人民政府
厦门市道路交通运输管理暂行规定
厦门市人民政府
第一章 总 则
第一条 为加强道路交通运输管理，保护合法经营、保障货主和旅客的正当权益，维护正常的运输秩序，提高社会效益和经济效益，根据国家的政策、法律及有关交通运输管理法规，特制定本暂行规定。
第二条 凡从事道路客货运输、为社会提供劳务、发生各种方式费用结算（包括货价和工程费与运价并计或间接客货运输费用结算）的营业性运输均属道路交通运输行业管理范围。
第三条 从事道路客货运输经营的单位和个体、联户（以下简称经营者），都必须遵守国家有关法律、法令、法规和交通运输管理规定。
第二章 管理机构和管理职责
第四条 厦门市交通局是厦门市人民政府主管道路交通运输行业的行政管理机关，行使对厦门地区道路交通运输行业的行政管理职权，厦门市交通运输管理处代表厦门市交通局负责对本暂行规定的贯彻实施。
厦门市交通局负责贯彻实施国家有关道路交通运输的方针、政策、法规，并可结合厦门地区的实际情况，制订具体的实施细则和办法，报市政府审批后执行。
第五条 各级交通运输管理部门负责对道路运输市场进行管理，监督检查道路交通运输、搬运装卸、汽车维修价格，会同物价管理部门提出调整和改革意见，并对从事运输营业者的商务活动、营运证照经营范围、服务质量、运输纪律及票证等进行监督和检查，调解处理运输纠纷和事故
。
第六条 各级交通运输管理部门应与公安、工商、税务、物价、标准计量等有关部门密切配合，加强对道路运输行业的户检、路检，对违反国家运输法规和本暂行规定的运输业户有权扣证（营运证、服务证、行车证）扣车，以确保正常的运输秩序。
第七条 做好厦门地区道路旅客、物资流量、流向的调查研究和预测，制订厦门地区道路交通运输行业和道路交通基础设施建设发展规划。
第八条 交通运输管理人员在执行任务时应有统一标志和证件，必须着装整齐，忠于职守，廉洁奉公，努力为经营者和乘客、货主提供文明服务。
第三章 开业与停业和对新增运力管理
第九条 客货运输经营者必须具有同经营范围相适应的合格机具设备、运输车辆、场地、资金、技术管理人员、仓储设施等开业条件。
第十条 申请从事营业性道路运输的经营者履行下列手续后方可开业营运：
1、企事业单位持主管部门证明文件，个体、联户持当地乡（或街道办事处）以上人民政府证明，经县（含）以上交通运输管理部门进行开业资格审查，全民、集体、内联企业由有关委办行文批准，个体、联户由交通运输管理部门行文批准。
2、申请者持交通运输管理部门发给的经营许可证及有关部门的批准文件，向工商行政管理部门申请登记，工商行政管理部门核发营业执照后，向税务部门办理税务登记，向保险公司（或代理处）办理第三者责任保险和客运经营的旅客人身意外伤害保险手续。
3、交通运输管理部门对从事道路客运、货运经营者按其注册营运车辆数发给营运证，一车一证，随车携带，全国通行。
第十一条 临时（不满3个月）从事营业性道路运输的经营者，经县（含）以上交通运输管理部门批准，发给临时单车营运证，即可经营。
第十二条 客货运输经营者停业，应在30天前向发证机关提交书面报告，经审查同意后，缴销经营许可证、营运证、工商营业执照。
第十三条 非营业性车辆转卖作营业性使用或经营者车辆需转户出租、承包应报交通运输管理部门批准并按本暂行规定办理有关手续和相应的过户手续。
第十四条 营业性车辆停业、复业、报废时必须向车籍所在地交通运输管理部门办理手续。
第十五条 客货运输经营者必须按期向当地交通运输管理部门填报运输工具、从业人员、运量、周转量、生产成本、油料消耗、营业收入等统计资料。
第十六条 交通运输管理部门应与车辆供应部门密切配合，相互支持，对全地区的营运车辆情况进行宏观掌握和控制。
第四章 货物运输管理
第十七条 货物运输经营者在接受国家计划指导，保证完成指令性运输任务的前提下，有独立进行经营活动的自主权。
第十八条 任何单位和个人不得以任何理由搞地区封锁，垄断货源，欺行霸市，抢装强运，扰乱市场。
第十九条 企业、事业单位的非营业性货运车辆，主要为本单位生产、生活服务；运力有余需参加营业性运输时，按第十条规定办理。
第二十条 抢险、救灾、战备等紧急运输任务和交通运输管理部门下达的港、站集散物资、重点物资、大宗物资运输任务，各经营者必须保证完成。
第二十一条 国家、省、市人民政府规定禁运、限运的物资，必须按规定办理审批手续后，方准运输，危险货物运输按《汽车危险货物运输规则》的规定办理。
第二十二条 长途（跨地区）货物运输（包括营业性和非营业性运输）必须按规定使用由车籍所在地交通运输管理部门发放的统一行车路单。
第二十三条 货物运输的承、托运双方，必须按《中华人民共和国经济合同法》和《公路货物运输合同实施细则》的规定，订立运输合同，实行责任运输。
第二十四条 交通运输管理部门应积极引导和组织各运输经营者之间，按照自愿、平等、互利的原则。加强横向联系，开展合理运输，采取签订协议、有偿服务等办法，解决异地相互回程配载问题，以减少空驶，节约能源。
第二十五条 外籍车辆在我市驻点运输，或我市车辆到外地驻点运输，时间在一个月以上，必须经我市交通运输管理部门同意，遵守当地运输管理规定。
第五章 旅客运输管理
第二十六条 旅客运输经营者经营班车路线、站点、班次或区域，按分级管理的原则，分别报有关交通运输管理部门审批，经过城镇街道的停靠点，由公安交警部门批准。
第二十七条 客运经营者应按交通运输管理部门核定的线路、站点、班次运行，必须在车前挡风玻璃右下侧悬挂交通运输管理部门统一制发的线路标志牌，在车内明显处悬挂经营范围的里程票价表。
第二十八条 经营旅游、包车出租的经营者应在限定的经营范围内运行。
第二十九条 外来（外省、市）客运车辆需在我市停放的，必须进入“厦门市外来客运服务中心”停放，不得从事本市市内短途营业运输。
第三十条 在城市经营的九座位以下的小客车、轿车（简称“的士”）驾驶员应符合公安部门有关出租车驾驶员治安管理的条件和要求，车辆应安装“的士”灯、空车标志、计程计费器，并在车内明显处悬挂客运经营的收费标准（收费办法）、服务证（证上有驾驶员像片、姓名、单位
，有监督管理机关名称、地址、电话号码等）。乘客有权监督及对乱收费等不良行为进行投诉。
第三十一条 市交通运输管理部门应对“的士”车的计程计费器的规格、标准、维修实行统一管理。“的士”车载客营业时必须使用计程计费器，严格按计程计费器显示运价收费。随车载运乘客携带物品以不超过车内及行李仓的容积和负荷为限，不另收费。
第三十二条 空驶“的士”车受乘客招拦停车后，不得随意拒绝乘客租用；在租用过程中应按乘客指定到达地点，选择最佳路线运行，严禁故意兜圈绕道多收费用。
“的士”车受雇、包车，未经租用人同意，驾驶员不得招揽他人同乘。
第三十三条 客运车辆必须保持车容整洁、座位舒适、设备齐全、符合客运经营的要求和规定，旅客可在公共客运场所择优选乘所需车辆，任何单位或个人不得以不正当手段争揽或干扰。
第三十四条 严禁使用拖拉机经营旅客运输。
第六章 价格及单证
第三十五条 道路客货运输价格，按照中央和省的规定执行，市定价格由市交通运输管理部门报市物价部门审批后，由交通运输管理部门公布执行。各级交通运输管理部门应负责管理和监督辖区内的运输价格执行情况。
第三十六条 客货运输经营者必须使用交通运输管理部门向税务部门统一领取，发放管理的运输统一票据，票据不得转让、代开或开具其他项目，应按运价标准开具收费票据。套用其他票据作为运输结算凭证或开具运输统一票据超出运价标准的，托运人有权拒付运费。
第三十七条 客货运输经营许可证、单车营运证及客运服务证，每年审验一次，由发证机关受理。
第七章 运输管理费征收和使用
第三十八条 运输管理费是根据国家规定，由车籍所在地交通运输管理部门向经营者（含军车参加地方营业运输）征收，用于行业管理和服务的行政事业费，实行分级管理，专款专用。管理费使用应严格按省交通厅、财政厅（87）闽交财字第022号文执行，并接受财政和审计部门
的监督、检查。
第三十九条 运输管理费按经营者营业总额的1％计征，管理部门对经营者营业额难以计算的，可核定其年度的营业收入，按月定额计征。
第八章 处 罚
第四十条 交通运输管理部门应认真查处道路交通运输违章行为，对违反本暂行规定的经营者，视情节轻重，按运输处罚办法分别给予批评教育、吊扣证照、经济制裁、停业等处罚，对触犯刑律者移交司法机关依法处理。
第四十一条 客运车辆违章、不服从指挥和管理，予以扣证、停业1—3天。客车经营者随意哄抬运价，超标准收费，第一次除责令退还多收款外，处予罚款，扣证停业1天，记录违章一次；第二次除退款、处罚外，扣证停业3天，并进学习班学习3天，记录二次违章；第三次扣证停
业1个月。连续四次被扣证的，交通运输管理部门应注销其服务证，取消经营客车资格。
第九章 附 则
第四十二条 本暂行规定自颁布之日起施行。市政府1983年颁布的厦政（1983）98号《关于颁布〈厦门市交通运输管理暂行规定〉的通知》文件同时作废。以往本市交通运输管理有关规定与本暂行规定有抵触之处，以本暂行规定为准。
第四十三条 本暂行规定由厦门市交通局负责解释。
1988年8月30日