甘肃省人民政府办公厅


甘肃省人民政府办公厅文件

甘政办发〔2007〕96号


甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省大中型水库移民后期扶持项目管理办法的通知

各市、自治州人民政府，省政府有关部门,有关单位：
　　省发改委制定的《甘肃省大中型水库移民后期扶持项目管理办法》已经省政府同意。现予印发，请认真贯彻执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年七月十日



　　　　甘肃省大中型水库
　　　　　　　　　　　　　　移民后期扶持项目管理办法


　　 第一章总则

　　第一条 为加强和规范全省大中型水库移民后期扶持项目管理工作，提高资金使用效益，根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发〔2006〕17号)、《甘肃省大中型水库移民后期扶持政策实施方案》，结合我省实际，制定本办法。
　　第二条 各级发改部门(移民管理机构)是大中型水库移民后期扶持规划、基础设施建设和经济发展规划实施工作的行政主管部门，承担大中型水库移民后期扶持工作的具体管理职责。

　　 第二章计划管理

　　第三条 经批准的全省水库移民后期扶持规划、库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划是编制年度计划的依据。经批准的规划应严格执行，不得随意调整或修改，确需调整或修改的应按照原审批程序报批。
　　第四条 年度计划编报的程序、内容和时间。
　　(一)有关县市区发改部门(移民管理机构)，根据本县市区移民后期扶持规划、库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划以及水库移民后期扶持资金的有关要求，编制并按程序上报本县市区年度建议计划。
　　市州发改部门(移民管理机构)根据有关县市区上报的年度建议计划，进行审核、汇总、编制并上报本市州年度建议计划。建设项目应附项目初步设计或实施方案的有效批复文件。市州发改部门(移民管理机构)在编报建议计划时，应当与县市区充分衔接。县市区发改部门(移民管理机构)建议计划中未列报的项目不得列入市州建议计划。
　　市州发改部门(移民管理机构)要对全年的计划统筹考虑，原则上每年上报一次建议计划。省发改部门(移民管理机构)按照国家要求，在审核汇总各市州年度建议计划的基础上，编制全省年度建议计划。
　　(二)年度计划应按资金直补、项目扶持、资金直补和项目扶持相结合的方式，以村为单位分别编制。
　　1、资金直补计划包括：移民所在村(组)、户数、人数、资金总额等。
　　2、项目扶持计划包括：综述和项目表。项目表应载明项目名称、项目法人(或建设单位)、建设地点、建设性质、建设规模及建设内容、起止年限、投资来源、总投资、累计完成投资、本年度计划投资、本年主要建设内容、本年新增生产能力或效益、项目批准文号等。
　　(三)县市区发改部门(移民管理机构)应在当年9月底前编制上报本县市区下年度建议计划。市州发改部门(移民管理机构)应于10月底前编制上报本市州下年度建议计划。省发改部门(移民管理机构)应于11月底前汇总编制全省下年度水库移民后期扶持建议计划，按有关要求上报。
　　第五条 年度计划的下达
　　　省发改部门(移民管理机构)应在国家后期扶持资金计划下达后20日内，会同省财政厅下达全省水库移民后期扶持年度计划，并抄送国家有关部门。
　　市州发改部门(移民管理机构)应在全省年度计划下达后20个工作日内，将年度计划全部下达到县市区，同时抄送省发改部门(移民管理机构)备案。县市区发改部门(移民管理机构)收到市州转下的年度计划后，应当在20个工作日内将计划下达给建设单位，同时抄送省、市州发改部门(移民管理机构)备案。
　　第六条 年度计划下达后，不得擅自调整或变更。如因特殊情况确需调整时，须按照原审批程序报批。
　　第七条 各级发改部门(移民管理机构)年终应对全年计划完成情况进行检查总结，并逐级编报年度工作总结、项目决算和年度统计报表。

　　 第三章项目管理

　　第八条 省、市州、县市区发改部门(移民管理机构)应当依据水库移民后期扶持规划、库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划，建立后期扶持项目库，搞好项目储备。并做好移民规划项目与其它相关规划项目的衔接。
　　第九条 后期扶持项目分为资金直补和建设项目两类。
　　(一)后期扶持资金直补，应以村为单位编制，实行动态管理。县市区发改部门(移民管理机构)每年应核定一次资金直补人数，并逐级上报省、市州发改部门(移民管理机构)备案。
　　(二)后期扶持建设项目按照下列程序管理。
　　总投资200万元以上项目由省发改部门(移民管理机构)或上报国家有关部门审批。其中：总投资1000万元以上的新建项目，按照基本建设程序审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计或施工图设计；总投资200—1000万元的各类项目，审批可行性研究报告、初步设计或施工图设计。
　　总投资200万元以下(含200万元)的项目由省发改部门(移民管理机构)委托市州发改部门(移民管理机构)审批，抄送省发改部门(移民管理机构)备案。其中：总投资50万元以下(含50万元)的项目，直接审批初步设计或施工图设计；总投资50万元以上的项目，审批可行性研究报告、初步设计或施工图设计。
　　国家有特殊要求的项目，按有关规定办理。
　　第十条 省、市州、县市区发改部门(移民管理机构)负责组织后期扶持建设项目前期工作。列入建议计划的项目，应当做到前期工作完备，审批手续齐全，配套资金落实，具备开工条件。
　　第十一条 后期扶持建设项目前期工作要严格按照国家和我省有关要求进行。项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计应由具有相应资质的设计单位按照行业规范和标准编制。
　　第十二条 市州发改部门(移民管理机构)审批后期扶持建设项目，应有行业主管部门的审查(核)意见和工程咨询部门的咨询评估意见。市州报请省发改部门或省发改部门报请国家审批的项目，应附市州的初审意见。
　　第十三条 后期扶持建设项目应当严格按照年度计划组织实施。
　　第十四条 后期扶持建设项目应当按照批准的建设方案和工程建设规范施工，不得随意变更设计方案和建设内容。因特殊原因确需变更设计和调整概算的，应按原审批程序报批。
　　第十五条 市州发改部门(移民管理机构)应当于每月7日前上报本市州上月后期扶持资金直补和后期扶持建设项目进展和资金到位情况。
　　第十六条 后期扶持建设项目实行项目责任主体负责制、招投标制和工程监理制。
　　凡总投资50万元以上的渠首、泵站、大坝、桥梁、码头等重要工程，必须通过公开招标确定施工单位，并实行监理制度。总投资50万元以下(含50万元)项目的招标方式由市州发改部门(移民管理机构)依据有关规定执行。县市区发改部门(移民管理机构)为移民工程项目的招标人。招投标要严格按照国家有关规定进行，严禁转包和分包。市州发改部门(移民管理机构)应参与和监督县级移民机构的招投标工作。
　　第十七条 后期扶持建设项目在项目完工后半年内验收，验收工作由发改部门(移民管理机构)组织。
　　(一)总投资50万元以上的项目，应根据相应行业的规程规范进行验收。申请验收的项目由项目建设单位提供以下资料：
　　1、项目竣工验收报告
　　2、项目的批准文件
　　3、设计文件、施工图纸、设备技术说明书，施工原始记录
　　4、竣工决算报告
　　5、工程质量检验报告
　　6、财务审计报告
　　7、初验报告
　　8、试运行报告
　　9、监理报告
　　10、其它需要提供的文件
　　(二)总投资50万元以下(含50万元)项目的验收程序和具体要求由市州发改部门(移民管理机构)确定。
　　(三)项目验收合格的，由验收单位签署验收鉴定书，项目建设单位及时交付项目运营管理单位，办理财产移交手续。不合格的，验收单位应做出相应处理。
　　第十八条 各级发改部门(移民管理机构)要加强对规划、年度计划和项目的监督与检查，及时了解资金到位、使用和工程建设进展情况，督促建设单位加强计划和资金管理，发现问题及时纠正。

　　 第四章资金管理

　　第十九条 大中型水库移民后期扶持资金包括中央预算移民后期扶持基金、库区基金、库区维护基金等。
　　第二十条 大中型水库移民后期扶持资金按照《甘肃省大中型水库移民后期扶持基金使用管理办法》的规定管理。
　　第二十一条 各级水库移民后期扶持资金使用管理单位，应建立健全财会制度，配备专门财会人员，加强移民资金管理工作。

　　 第五章监督检查

　　第二十二条 省、市州、县市区发改部门(移民管理机构)应当建立健全水库移民后期扶持项目检查、稽察制度，财政、审计、监察等部门应依法开展后期扶持资金的监督、检查和审计工作，发现问题及时处理和整改。
　　第二十三条 未经批准擅自调整计划的，拖欠、截留、挤占后期扶持资金的，要责令限期整改和归还，有关部门应依规依纪追究有关责任人的责任。凡挪用、骗取、贪污后期扶持资金的，应当给予有关责任人相应的政纪处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十四条 后期扶持项目实行公告、公示制度，接受社会监督。县市区发改部门(移民管理机构)为公告、公示人。公告、公示的基本内容包括项目名称、建设地点和期限、建设内容、资金规模和来源、监督电话等。

　　 第六章附则

　　第二十五条 省管小型水库移民项目的管理，参照本办法执行。
　　第二十六条 本办法由省发改部门(移民管理机构)负责解释。
　　第二十七条 本办法自印发之日起施行。



二○○七年七月十日

许霆案件的性质是什么？——是“超额透支”或“恶意透支”，还是“错误给付”？

龙城飞将


一、“超额透支”或“恶意透支”，还是“错误给付”？

　　网友WHM1958认为，许霆持不具有透支功能的银行借记卡(借记卡的透支限额为零)在银行的自动柜员机取款时，超过规定的限额取款，只能定性为“超额透支”。不能定性为“盗窃罪”。
我与whm1958的观点不同。我不认为许霆的行为属“超额透支”或“恶意透支”，而是出了故障的机器响应许霆的取款要求，错误的给付给取款人许霆。

二、借记卡能不能发生超额透支？

　　WHM1958认为，“不具备透支功能的银行卡（借记卡）在ATM机正常时不能发生透支，可在ATM机非正常时就也有可能发生超额透支”。
　　我认为，这种说法不能成立。因为机器正常使用借记卡不具备透支功能，不正常时更不具备透支功能。在个人使用银行卡的情况下，透支一定是银行与持卡人事先有约定，没有约定的不是透支。信用卡和贷记卡是有明确透支额度即信用额度的，借记卡没有这种约定。
　　在使用支票的情况下，才有可能发生没有依据的透支，即超额透支。此种情况下，若金额较大，就属恶意透支。因为支票的使用与银行卡不同。银行卡在刷卡时一定是金额在里面，无论借记卡还是贷记卡。而支票的使用则是接受支票的人在接受支票时并不能当场验证持票人帐户中是否有钱。
在使用支票的情况下，超额甚至恶意透支的受损人不是银行，而是接受支票的商户。在使用银行卡的情况下，具体到许霆案件，在使用银行借记卡的情况下，直接受损的不是商户，而是银行。

三、刑法第198条可否适用于许霆案件？

　　WHM1958引用刑法196条：“(四)恶意透支的。前款所称恶意透支，是指持卡人以非法占有为目的，超过规定限额或者规定期限透支，并且经发卡银行催收后仍不归还的行为。”根据刑法规定，恶意透支构成信用卡诈骗罪。
　　我认为，刑法196条不适合于许霆案件。
　　刑法规定适合此种犯罪类型的是具有透支功能的银行卡，即贷记卡或信用卡，许霆使用的是借记卡，不属于这种类型。在制定刑法这一条款时，许霆的情况尚未进入立法者的视野。当时的情况是，有些企业与银行有较好的关系，银行给其负责人以较大额度的信用卡。听说曾有几十万上百万元的额度。有些企业故意透支后拒不还款，如同从银行贷了款后不还款，即所谓“贷款就是利润”，实则是诈骗行为。此种情况与许霆的案件是风马牛不相及也。

附：whm1958留言
　　刑法196条。。。(四)恶意透支的。
　　前款所称恶意透支，是指持卡人以非法占有为目的，超过规定限额或者规定期限透支，并且经发卡银行催收后仍不归还的行为。。。。
　　不具备透支功能的银行卡（借记卡）在ATM机正常时不能发生透支，因为不具备透支功能的银行卡（借记卡）的透支限额为零，可在ATM机非正常时就也有可能发生超额透支。