湖南省常德市人民政府办公室


常德市人民政府办公室关于印发《常德市罚没收入管理暂行办法》和《常德市市直行政事业单位非经营性国有资产处置管理实施办法》的通知（常政办发〔2004〕27号）


常政办发〔2004〕27号

各区县（市）人民政府，德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直各单位：

《常德市罚没收入管理暂行办法》和《常德市市直行政事业单位非经营性国有资产处置管理实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二OO四年八月十六日

常德市罚没收入管理暂行办法

第一条　为了进一步加强罚没收入管理，严格实行收支脱钩，促进依法行政，根据现行法律、法规和有关规定，制定本办法。

第二条　“罚没收入”是指法律、行政法规授权执行处罚的机关依法实施处罚取得的罚没款和没收财物的处置收入。

第三条　罚没收入是国家预算收入的组成部分，必须全额上缴国库，实行“收支两条线”管理。执行处罚的单位或个人不得以任何形式截留、挪用、暗抵、私分或者变相私分。

第四条　各执罚单位必须严格按照有关法律、法规所规定的项目、标准和程序执罚，既不得扩大罚没范围和提高罚没标准，也不得对应该收缴的罚没收入擅自减免、应收不收、应罚不罚。

第五条　各执罚单位对依法没收的财物必须明确专人保管，设立台账登记，结案后除国家明文规定不适宜拍卖的物品（如文物、枪支、毒品等）交由专管机关处理并报财政部门备案外，其余物品一律上交财政，任何单位和个人不得擅自留用和内部处理。上交财政的没收财物由财政、物价部门和执罚单位共同交给具有拍卖资质的拍卖行实行公开拍卖，其拍卖收入全额上缴国库。对玩忽职守、徇私舞弊或因内部处理没收财物造成罚没收入流失、损失的，追究单位主要负责人和相关人员责任。

第六条　 除依照法律法规可以当场收缴的罚没款外，罚没收入实行罚缴分离，受到行政处罚的当事人应当自收到行政处罚决定书之日起，在规定的时间内到指定的银行缴纳罚款，银行应当及时将罚款直接解缴国库，执罚单位或个人不得自行收缴罚没款。依法当场收缴的罚没款，执罚机关应当在两日内（节假日顺延）直接缴入国库。取消各执罚单位各种形式的收入过渡户。结案前的暂扣款项也必须全额缴入财政部门设立的“罚没收入汇缴结算专户”统一管理。

第七条　执罚单位必须使用省财政厅统一印制的罚没票据，建立健全罚没票据的内部管理制度，明确专人负责本单位罚没票据的领发、使用、保管和缴销。严禁将罚没票据交由无执罚权的单位和个人使用，严禁使用非罚没票据收取罚没款，否则，追究执罚单位主要负责人和相关人员责任，被处罚单位和个人有权拒交。

第八条　禁止向执罚单位和个人下达罚没收入任务，取消对执罚单位实行任何形式的收支挂钩和提留、退库、包干分成等，实行彻底的收支脱钩。

第九条　执罚单位所需的办案经费补助，由执罚单位编制预算，财政部门根据财力状况和各单位工作需要审核安排和拨付。

（一）对公安、检察、法院机关，采取基本办案经费年初预算安排、大要案办案经费专项追加的办法。即年初预算时，根据地方财力状况和上年办案的实际情况，在规定的标准经费内安排基本的办案经费；在年度预算执行中，如因发生重、特大案件，办案经费不足时，可向财政部门申请追加专项办案经费。

（二）对其他执罚单位在执法过程中发生的必不可少的办案经费，原则上在财政安排的公用经费中开支，因办案较多，办案经费确有缺口的，可由用款单位向财政部门申请“专项办案经费补助”。

第十条　各执罚单位对财政部门核拨的办案经费，应本着勤俭节约的原则，严格按照规定的开支范围和财政部门批准的预算数额掌握使用，不得超支或挪作他用；要建立、健全财务管理制度，实行办案经费单独核算，严格开支标准和审批程序。

第十一条 财政、审计、监察部门应加强对各执罚单位罚没收入征缴、办案经费使用情况的监督检查。对违反本办法的，一经查实，严肃处理。

第十二条 本办法由市财政局负责解释。

第十三条 本办法自发布之日起施行。

常德市市直行政事业单位非经营性国有资产处置管理实施办法

第一条　为加强对市直行政事业单位非经营性国有资产处置管理，防止国有资产流失，根据国家有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条　市直行政事业单位非经营性国有资产处置，是指单位对其占有、使用的非经营性的国有资产（含有形和无形）进行产权转让或注销产权的一种行为，主要包括：

（一）出售。指以有偿转让方式变更国有资产所有权或占用、使用权，并收取相应处置收益的资产处置行为；

（二）报废。指经科学鉴定已超过使用寿命或不能继续使用，必须按有关规定进行实物和产权注销的资产处置行为；

（三）报损。指对发生的国有资产呆账损失、非正常损失等，必须按有关规定进行产权注销的资产处置行为；

（四）无偿调出。指在不变更国有资产所有权的前提下，以无偿转让方式变更国有资产占用、使用权的资产处置行为。

第三条　申报程序。市直行政事业单位出售、报废、报损国有资产，应当提交资产处置申请，经主管部门审核同意后报财政部门，并填报《常德市市直行政事业单位国有资产处置申报表》，财政部门根据本办法第五条规定进行审批或审核呈报。

市直行政事业单位国有资产的无偿调出，由单位申报或由财政部门根据单位资产存量及使用情况，在调查核实的基础上，按规定程序审核报批，并填写《市直行政事业单位国有资产无偿调出（或调剂使用）通知书》。资产调出单位接到通知后，应按要求在规定的期限内办理资产处置手续。对无正当理由，且未在规定期限内办理资产处置手续的单位，市财政部门应暂停该单位拨款或扣减该单位与调出资产等值的拨款。

第四条 市直行政事业单位申报处置国有资产时，应根据不同情况提交下列相关文件、证件及资料：

（一）资产价值的凭证（比如车辆的行驶证、缴费证、单位组织机构代码证等）；

（二）资产报废的技术鉴定；

（三）报损资产的名称、数量、规格、单价、使用时间、损失价值清册、鉴定资料和对非正常损失责任者的处理文件；

（四）由具有资质的评估机构出具并经有关部门核准的相关资产评估报告。

第五条　审批权限。单位占有、使用的房屋建筑物、土地、车辆及仪器设备等价值在50万元以上（含50万元）的固定资产和无形资产处置，经主管部门、财政部门审核后，报市人民政府审批；在50万元以下的，经主管部门审核后，报市财政部门审批。

第六条　市直行政事业单位国有资产（除一级市场土地使用权和低值易耗品外）的出售、报废处置，由市财政部门依法委托有资质的中介机构进行评估，评估结果报市财政部门核准备案。

第七条　市财政部门应当成立由有关方面人员组成的评估核准机构，机构人员中专家比例不得少于三分之一。

第八条　经评估、核准的资产由市财政部门依法委托具备资质和信誉良好的中介机构进行公开招标、拍卖，其处置收入上交市国库。

第九条　行政事业单位无偿调出、出售、报废、报损的资产，申报单位可凭审批后的《常德市市直行政事业单位国有资产处置申报表》调整有关资产、资金账目。

第十条　市直各主管部门和财政部门要切实加强对行政事业单位国有资产处置的管理，制止资产处置中的各种违法违纪行为，防止国有资产的流失。对违反本办法规定，擅自处置国有资产或使国有资产受到严重侵害的单位和个人，给予经济处罚，并由有关部门追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第十一条　本办法适用于市直党政机关、社会团体、事业单位（含临时机构），各区县（市）可参照执行。

第十二条　本办法由市财政局负责解释。

第十三条　本办法自发布之日起施行。



上海市人大常委会


上海市建设工程材料管理条例
上海市人民代表大会常务委员会


《上海市建设工程材料管理条例》已由上海市第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议于1999年11月26日通过，现予公布，自2000年1月1日起施行。

第一章 总则
第一条 为了加强本市建设工程材料管理，保证建设工程质量和安全，促进新型建设工程材料的发展，根据《中华人民共和国产品质量法》和《中华人民共和国建筑法》，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内建设工程材料的生产、销售、使用及其监督管理和新型建设工程材料的推广应用管理。
前款所称建设工程材料，是指用于建设工程的钢材、水泥、黄沙、石子、商品混凝土、预制混凝土构件、墙体材料和管道、门窗、防水材料等结构性材料和功能性材料。
第三条 上海市建设委员会（以下简称市建委）负责建设工程材料的使用监督管理和新型建设工程材料推广应用管理。上海市建材业管理办公室（以下简称市建材办）负责建设工程材料使用和新型建设工程材料推广应用的具体管理工作。区、县建设行政管理部门按照其职责，负责所辖
行政区域内建设工程材料的有关管理工作。
上海市质量技术监督局（以下简称市质监局）依法负责建设工程材料生产、销售的质量监督管理。
市经济委员会、市科学技术委员会和市工商行政管理等部门按照各自职责，协同实施本条例。

第二章 建设工程材料许可和准用管理
第四条 市质监局根据法律、行政法规的规定，对建设工程材料实行生产许可管理；未取得生产许可证的建设工程材料，不得生产、销售。
市建委对尚未纳入国家生产许可管理范围、用于本市的建设工程材料，实行准用管理；未取得市建委核发的建设工程材料准用证的建设工程材料，不得用于本市建设工程。
第五条 申请本市建设工程材料准用证的生产单位，应当向市建委提供下列资料：
（一）申请表；
（二）工商营业执照；
（三）具有相应资质的检测机构出具的产品检测合格证明；
（四）产品质量保证书。
第六条 非本市生产的用于本市的建设工程材料，已经取得省级建设行政主管部门核发的建设工程材料准用证或者省级质量技术监督管理部门出具的有效证明的，其生产单位应当凭该准用证或者有效证明，向市建委领取本市建设工程材料准用证。
非本市生产的用于本市建设工程的水泥，其生产单位应当向市建委办理登记手续，并凭生产许可证领取本市建设工程材料准用证。
非本市生产的用于本市的建设工程材料，未取得省级建设行政主管部门核发的建设工程材料准用证或者省级质量技术监督管理部门出具的有效证明的，其生产单位应当按照本条例第五条的规定，申请本市建设工程材料准用证。
第七条 香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区以及外国生产、销售的用于本市的建设工程材料，其生产或者销售单位应当委托内地或者国内销售代理单位按照本条例第五条的规定，申请本市建设工程材料准用证，但通过国际招标投标采购的建设工程材料除外。
第八条 市建委应当自收到本条例第五条、第六条规定的全部申请资料或者证明材料之日起十五日内审核完毕。合格的，发给本市建设工程材料准用证；不合格的，不予发证，并书面说明理由。核发本市建设工程材料准用证不得收取费用。
第九条 市建委应当对取得本市建设工程材料准用证的单位进行年度审验。年度审验不得收取费用。
第十条 市质监局应当及时将取得生产许可证的建设工程材料名称及其生产单位予以公告。
市建委应当及时将取得本市建设工程材料准用证的建设工程材料名称及其单位予以公告。

第三章 建设工程材料质量管理
第十一条 建设工程材料生产单位应当生产符合质量标准的建设工程材料，并出具质量保证书和使用说明书，对出厂（场）的建设工程材料质量负责。不得以假充真、以次充好，不得以不合格产品冒充合格产品。
建设工程材料质量应当符合国家标准、行业标准或者地方标准。
第十二条 建设工程材料销售单位应当进行进货验收，验明生产许可证或者本市建设工程材料准用证及质量保证书和使用说明书。
建设工程材料销售单位应当对其销售的建设工程材料质量负责，不得以假充真、以次充好，不得以不合格产品冒充合格产品，并应当向买受人提供生产许可证或者本市建设工程材料准用证的复印件及质量保证书和使用说明书。
第十三条 建设单位、建设工程总承包单位或者施工单位应当采购具有生产许可证或者本市建设工程材料准用证的建设工程材料。
建设单位、建设工程总承包单位或者施工单位应当采购符合建设工程设计要求的建设工程材料；建设工程设计对建设工程材料的使用有配套要求的，应当采购符合设计要求的配套材料。
第十四条 本市下列建设工程中的建设工程材料采购，建设单位、建设工程总承包单位或者施工单位应当通过招标投标方式进行：
（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；
（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目；
（四）法律或者国务院规定的其他项目。
第十五条 施工单位应当对建设工程材料进行进货检验和质量检测。不得使用不合格的建设工程材料。
施工单位自行检测建设工程材料，应当取得相应的资质；未取得相应资质的，应当委托具有相应资质的检测机构进行检测。
施工单位检测建设工程材料质量的具体办法由市建委制定。
第十六条 国家和本市规定实行监理的建设工程，其所用的建设工程材料的质量和使用情况，应当纳入建设工程的监理范围。
监理单位应当监督、检查施工单位对建设工程材料的质量检测；未经监理单位签字认可的建设工程材料不得在建设工程中使用。
第十七条 市质监局应当依照有关法律、法规的规定对生产、销售的建设工程材料质量进行抽查。
市建委或者区、县建设行政管理部门对进入本市建设工程施工现场的建设工程材料质量，每年应当组织抽查。
市质监局、市建委或者区、县建设行政管理部门应当及时公布建设工程材料质量抽查结果。抽查所需的费用由同级财政拨款，不得向被抽查者收取。
第十八条 任何单位和个人都可以向市质监局、市建委、市建材办和区、县建设行政管理部门举报建设工程材料的质量问题。市质监局、市建委、市建材办和区、县建设行政管理部门应当受理，并及时处理。

第四章 新型建设工程材料推广应用管理
第十九条 本市鼓励发展和推广应用节约土地、节约能源、科技含量高以及有利于环境保护的新型建设工程材料。
市建材办应当会同有关部门提出本市推广应用的新型建设工程材料目录，报市建委批准后公布。
第二十条 建设工程设计单位应当在设计中优先选用推广应用的新型建设工程材料，并按照其配套应用的技术标准进行设计。
建设单位、建设工程总承包单位或者施工单位应当优先采购、使用新型建设工程材料。
施工单位应当掌握新型建设工程材料的施工工艺，并按照新型建设工程材料的施工工艺制定操作规程。
第二十一条 新型建设工程材料的生产单位，可以向市建材办申请新型建设工程材料的认定。
申请新型建设工程材料认定的，应当提供下列资料：
（一）申请表；
（二）采用的产品标准和施工工艺；
（三）具有相应资质的检测机构出具的产品检测合格证明；
（四）质量保证管理体系证明。
市建材办应当自收到申请资料之日起三个月内审核完毕。合格的，发给新型建设工程材料认定证书；不合格的，不予发证，并书面说明理由。
第二十二条 用于建设工程的材料获得下列证书的，市建材办应当直接发给生产单位新型建设工程材料认定证书：
（一）获得本市新产品鉴定证书的；
（二）获得本市高新技术成果转化项目认定证书的；
（三）获得本市高新技术企业认定证书，并依靠经认定的技术、设备生产的。
第二十三条 建设工程材料取得本市新型建设工程材料认定证书的，生产单位凭认定证书向市建委申领本市建设工程材料准用证。
第二十四条 本市禁止或者限制生产和使用污染环境、能耗高、生产工艺落后的用于建设工程的材料。
本市禁止生产实心粘土砖，限制生产空心粘土砖，限制使用实心粘土砖和空心粘土砖。其他禁止或者限制生产和使用的用于建设工程的材料目录，由市建委会同有关部门提出，报市人民政府批准后公布。
限制生产和使用的用于建设工程的材料管理办法，由市人民政府制定。

第五章 法律责任
第二十五条 违反本条例规定，有下列情形之一的，由市建委或者区、县建设行政管理部门责令改正，并可对单位处以二万元以上二十万元以下的罚款；对主管人员和直接责任人员处以五千元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）建设单位、建设工程总承包单位或者施工单位采购无生产许可证、本市建设工程材料准用证的建设工程材料的；
（二）建设工程总承包单位或者施工单位使用不合格建设工程材料或者使用禁止使用的用于建设工程的材料的。
建设工程总承包单位或者施工单位有前款所列行为，情节严重的，市建委可以降低其资质等级或者吊销其资质证书。
第二十六条 建设单位、建设工程总承包单位或者施工单位未通过招标投标方式采购应当通过招标投标方式采购的建设工程材料的，市建委应当责令改正，并可处以项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款。
第二十七条 施工单位违反本条例规定，未对其使用的建设工程材料进行质量检测的，由市建委或者区、县建设行政管理部门责令改正，并可处以五千元以上五万元以下的罚款。
第二十八条 违反本条例规定，生产实心粘土砖或者生产本市禁止生产的其他用于建设工程的材料的，由市建材办或者区、县建设行政管理部门责令改正，并可处以一万元以上十万元以下的罚款。
第二十九条 实行准用管理的建设工程材料，在施工现场被抽查发现质量不合格的，市建委或者区、县建设行政管理部门应当责令该建设工程材料生产单位或者销售代理单位限期改正；逾期不改正或者连续两次抽查质量不合格的，由市建委吊销发给的本市建设工程材料准用证。
第三十条 建设工程材料的生产单位、销售单位以假充真，以次充好，或者以不合格产品冒充合格产品的，由质量技术监督、工商行政管理等有关部门按照各自的法定职权，依照《中华人民共和国产品质量法》的规定，责令停止生产、销售，没收违法所得并处罚款，可以吊销营业执照
；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 监理单位违反本条例规定，未对施工单位的建设工程材料的质量检测进行监督、检查的，由市建委或者区、县建设行政管理部门处以五千元以上五万元以下的罚款。
第三十二条 对建设工程材料生产、销售、使用中的违法行为，除本条例已规定处罚的外，其他有关法律、法规规定应当予以处罚的，由有关行政管理部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 市建委违反本条例规定核发建设工程材料准用证的，由市人民政府责令其纠正，或者撤销其核发的建设工程材料准用证。
负责建设工程材料生产、销售、使用及其监督管理和新型建设工程材料推广应用管理的行政管理部门的直接负责的主管人员和其他直接责任人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 当事人对具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内对具体行政行为不申请复议，不提起诉讼，又不履行的，作出具体行政行为的部门可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。

第六章 附则
第三十五条 本条例自2000年1月1日起施行。



1999年11月26日