湖北省人大


湖北省人民代表大会及其常务委员会立法条例
湖北省人民代表大会


（湖北省第九届人民代表大会第四次会议于2001年2月18日通过，自2001年5月1日起施行）

目录
第一章 总则
第二章 立法准备
第一节 立法规划和立法计划
第二节 法规草案的起草
第三章 立法程序
第一节 省人民代表大会立法程序
第二节 省人民代表大会常务委员会立法程序
第三节 批准地方性法规、自治条例和单行条例程序
第四章 法规解释
第五章 其他规定
第六章 附则

第一章 总则
第一条 为了规范地方立法活动，健全地方立法制度，提高地方立法质量，根据宪法、地方组织法、立法法和其他法律的有关规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 省人民代表大会及其常务委员会制定、修改、废止地方性法规，批准较大的市的人民代表大会及其常务委员会通过的地方性法规和民族自治地方人民代表大会通过的自治条例、单行条例，适用本条例。
第三条 地方立法应当遵循立法法规定的基本原则，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，从本省的具体情况和实际需要出发，在法律规定的权限范围内进行。
第四条 制定地方性法规的范围：
（一）根据本省政治、经济和社会发展，需要制定地方性法规的；
（二）为执行法律、行政法规，需要制定地方性法规的。
第五条 规定本行政区域内特别重大事项的地方性法规，应当由省人民代表大会制定，其他地方性法规由省人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）制定。在省人民代表大会闭会期间，常务委员会可以对省人民代表大会制定的地方性法规进行部分补充和修改，但不得同该法规
的基本原则相抵触，补充和修改情况应当向省人民代表大会报告。

第二章 立法准备

湖北省襄樊市人民政府


市人民政府办公室印发市纠风办等部门《关于实现全市所有公路基本无“三乱”检查、考核实施办法》的通知
　　襄政办发[2000]120号


各县(市)、区人民政府，各开发区管委会，市政府有关部门：

　　市人民政府同意市纠风办、市交通局、市公安局、市林局《关于实现全市所有公路基本无“三乱”检查、考核的实施办法》，现转发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二000年十一月九日


　关于实现全市所有公路基本无“三乱”检查、考核的实施办法

　　市纠风办 市交通局 市公安局 市林业局

　　(2000年10月14日)
　


　　根据《省人民政府办公厅转发省纠风办、省交通厅、省公安厅、省林业局关于实现所有公路基本无“三乱”检查、考核意见的通和》(鄂政办发[2000)132号)文件精神，为进一步巩固和扩大治理公路“三乱’’工作成果，现结合实际，就在全市大力开展实现境内所有公路基本无“三乱”活动，制定以下检查、考核实施办法：

　　一、工作目标认真贯彻落实

　　二、检查、考核标准(二)清理整顿后，经省人民政府批准设置的收费站、检查站符合国家有关规定条件。辖区内无已还完贷款、经营期满或年收费额扣除管理费用后还贷不足5％、新老路桥捆绑收费的收费站，以及不符合设置条件和标准的新建公路收费站。(三)经省人民政府批准的检查站、收费站执收执罚行为规范。向社会公布了设站批准证件、工作范围、主．管部门和监督电话；收费站还同时公布了收费单位、收费标和收费期限；各检查站、收费站的工作人员持有国务院行业主管部门省人民政府核发或省人民政府授权部门核发的有效证证件，证件上有持证人的姓名、照片、工作单位、证件号码和工作地点，持证人没有超越工作范围和工作地点拦车检查、罚款、收费的行为；统一使用了省财政厅印制的票据。(四)除交通、公安、林业部门以外，没有其他任何部门、单位在公路上设站。、检查、罚款、收费，偶发上路查车收费、款事件及时得到查处。(五)在本地范围内，各级人民政府及有关部门没有向上路的执收执罚单位和人员下达收费、罚款指标。 (六)本辖区、本系统内连续两年没有出现因发生严重公路“三乱”问题而被取消公路基本无“三乱“资格的县(市)或部门。(七)各地对发现的交通(收费和稽征)、公安(交警)、林业(林业检查)上路执法人员的乱收费、乱检查、乱罚款题，查处率达到100％。在全市范围内，交通(收费、征稽、运管等)部门无不列行为： 1。收费人员收费不给票、少给票或超标准收费； 2、征稽、运管执法人员超越工作范围执法，收费站工人员超越工作地点拦车收费；3、持无效证件、上岗证上路拦车检查、罚款、收费；4、交管站擅自上国道、省道，及超越工作范围拦截非辖区车辆检查、罚款、收费；5、收费、罚款不开据省财政票据或收费、罚款不入财政专户；6、无权上路部门利用收费站、稽查站拦车检查、收费罚款，或协助无权上路部门查车、收费、罚款的；公安交警部门除严禁对上路执勤民警下达罚款任务或 罚款个人工资、奖金、福利挂钩等变相下达罚款任务外，上路执勤民警在执法中无下列行为：1、拦截正常行驶的机动车，检查转向、制动、防护网、灭火器其它附加设施；2、白天检查机动车照明灯，非雨雪天检查雨刷器；3、要求机动车驾驶人员出示规定以外的证件；4、违反规定，代其他部门上路拦车或搭车收费；5、不依法处罚、使用非标准处罚凭证；6、违反规定乱设卡或逢车必查；7、在不分车道的道路间距离100米双向拦车检查；8、在公路上、城市和城镇入口处强制拦车清洗；林业部门上路执法，无下列行为：1、除省政府批准设立的检查站外，单位个人上路设立站卡拦截车辆检查和收费；2、移动站址，擅自增设检查站点；3、无证、借他人证件上岗或超越工作范围执法；4、执法单位或个人擅自设立收费项目和提高收费标准；5、收费、罚款不出具省财政票据和不实行收缴、罚缴分离的；6、无权上路部门利用检查站拦车检查、收费、罚款，或 协助无权上路部门检查、收费、罚款的(八)公路上和城市入口处无强制拦车清洗行为(九)各地部门通过运输企业和驾驶人员的问卷调查，对上述前八项表示满意和比较满意的要达到70％以上。

　　三、检查、考核的保障措施各地各部门要以大力开展实现争创境内所有公路基本无“三乱“的活动为契机，重新修订或进一步完善治理公路“三乱”各种行之有效的规定和奖惩激励机制，严格执行省政府《关于在公路(河道)上乱设站卡、乱罚款、乱收费行省处分暂行规定》(鄂政发[1998]63号)，采取严管重罚的行政措施，将穿越城镇的国道、省道列为公路管理，进一步加大从国道、省道向县乡道路延伸的治理力度，确保境内所有公路基本无“三乱”目标的如期实现。(一)严肃工作纪律。对各级国家行政机关及其工作人员违反公路管理法律、法规、规章的规定，在公路上乱设站卡、乱罚款、乱收费的行为一经查实，依据《湖北省人民政府关于在公路(河道)上乱设站卡、乱罚款、乱收费行政处分暂行规定》(鄂政发[1998]63号)，由其所在单位或所在地行政监察机关按照干部管理权限和行政处分审批程序，给予政处分，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。(二)对于查实交通(收费和稽征)、公安(交警)、林业(林业检查)等部门有本《办法》第二部分第七项所列行为的：市交通主管部门将对分管、主管领导实行年终目标(双工团文明)考核扣分制，即凡责任范围内每出现l件公路“三乱”行为的，扣10分；出现1件受市级以上机关通报的公路“三乩”行为，扣30分；同时，对工作不力，出现问题的单位，采取不批项目、扣减建设资金等惩罚措施，即责任范围内每出现1件县(市)纠风等部门通报或认定的公路“三乱”行为，扣减5万元公路建设资金；出现1件受到市级以上机关通报或认定的公路“三乱”行为，扣减10万元公路建设资金。市公安主管部门，在严肃处理有关当事人、追究分管领导党政纪责任同时，与晋级晋衔挂钩，对因公路“三乱”受到处理的人员一律缓晋；对造成不良后果，影响确保全市所有公路基本无“三乱”资格的，在追究分管领导和主要负责人的党纪责任同时，宣布该地区或管区为公路“三乱”严重反弹地区或路段，并集中整顿二个月。同时实行一票否决制，取消该县(市)公安局年度评先、评优资格。市林业主管部门会同发案地所在的纪检监察机关和纠风办按照有关规定，从严追究有关单位领导和责任人员党政纪责任。对“三乱”查禁不力，严重影响所有公路基本无“三乱”目标实现的，对有关责任人员，该辞退的坚决退，该撤职的坚决撤职，该开除的坚决开除，绝不宽容。(三)加大责任追究力度，确保目标实现。一是襄樊市治理公路“三乱”牵头各部门一年内在本部门(单位)和责任区，发生两起公路“三乱”问题和案件，市纠风领导小组将实行黄牌警告制度，通报全市，责成重点整治；有一件被认定为是严重公路“三乱”问题和案件，除必要的收费、检查站值班人员外，全部下路实行两个月整顿，若不能得到及时处理，按照党风廉政建设责任追究制，对分管领导实行责任追究；发生两起(省认定一起)的，若不能得到及时处理，对部门领导实行责任追究，并取消该部门基本无“三乱”资格二是县(市)区牵头部门，所辖一年内发生两起公路“三乱”问题和案件，被查证属实的，当地政府责成该部门进行两个月整顿，取消年度被评先资格。并按照党风廉政建设责任追究制，在严肃处理当事人同时，追究部门分管领导和主要领导的党政纪责任；对市交通、公安、林业、纠风等部门认定为严重公路“三乱”问题和案件，报经市纠风领导小组批准给予黄牌警告，在从严处理当事人的同时，追究发案单位主 领导和分管领导的纪律责任，并进行重点整：治；发生两起(省认定一起)的，报经市纠风领导小组批准，取消该县(市)区所有公路基本无“三乱”资格，在追究有关部门负责人和分管领导党政纪责任同时，按照党内廉政建设责任追究制规定，追究当地政府分管领导的纪律责任；辖区一年内无权上路部门发生一起公路“三乱”问题和案件，由当地纠风部门严肃查处的同时，对该部门主要领导和分管领导实行责任追究，向社会公开曝光。发生两起者，经市交通、公安、林业、纠风部门研究，报经市纠风领导小组批准，给予该地黄牌警告，进行重点整治。三是襄樊市直治理公路“三乱”配合部门，一年内本部门及县(市)区系统，发生二起公路“三乱”问题和案件，在严肃处理当事人同时，按照党风廉政建设责任追究制规定，追究主管部门分管领导的纪律责任；有一件被市交通、公安、林业、纠风等部门认定的严重公路“三乱”问题和案件，或省治理公路“三乱’’牵头部门转办要结果的，在严肃查处当事人和追究主管部门分管领导责任同时，按照党风廉政建设责任追究制规定，追究主管部门主要负责人的纪律责任。(四)自本办法出台之日起，全市治理公路“三乱”工作实行季度各地各部门自检自查，半年集中检查，年底全市组织考核评比监督检查制度。对检查、考核无公路“三乱”地区或单位，年终由纠风领导小组授予年度实现所有公基本无“三乱”地区或单位，对有贡献人员给予适当精神物资奖励。对集中检查和年底考核中出现反弹的地方和部门，报经市纠风领导小组批准，取消其境内和系统所有公基本无“三乱”资格，并通过新闻媒体向全市公布。(五)实现辖区内所有公路基本无“三乱”检查、考核工作是一项非常严肃、十分重要而又紧迫的工作，各地各部门要加强领导，要对国办发[1994]41号文件的贯彻落实行情况进行一次全面、细致的检查。重点是检查辖区、本部门内的国道、省道和县乡道路，按照鄂政办发[2000]132号文件规定的检查、考核标准，对存在的问题，要坚决采取有效措施做到精心组织，周密部署，严格标准，整改到位，确保此项工作顺利开展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○○年十一月九日