商务部办公厅


商务部办公厅关于加快在农村推广散装水泥的指导意见


　【发布单位】商务部办公厅
　【发布文号】商改字〔2006〕65号
　【发布日期】2006-09-25


各省、自治区、直辖市散装水泥行政主管部门，散装水泥办公室：

　　为贯彻《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号），落实《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发〔2005〕21号）关于“从使用环节入手，进一步加大散装水泥推广力度”的精神，根据我国农村发展现状，提出加快推广散装水泥的指导意见。

　　一、充分认识加快推进农村使用散装水泥的重要意义

　　建设社会主义新农村，是党中央国务院从国家发展全局出发确定的一项重大战略决策。在农村推广使用散装水泥，对促进农村城镇化建设，达到新农村建设“村容整洁”的要求，提高农村基础设施水平和农民生活质量，全面提升农村现代化，推动城乡社会和谐发展具有十分重要的意义。目前我国农村建设水泥消费量占水泥消费总量的40%以上，但散装水泥使用率只有6%左右。随着新农村建设的深入，县域经济和中小城镇建设的实施，以及小康工程建设、农田水利、乡村道路等基础设施建设投入的加大，农村散装水泥市场潜力巨大。地方各级散装水泥行政主管部门和散装水泥办公室要充分认识在农村推广使用散装水泥的重要意义，将工作重点有步骤地向农村转移，提高农村散装水泥使用量和使用率水平。

　　二、因地制宜，积极开拓农村散装水泥使用市场

　　各地要参照城市推广散装水泥取得的经验，并结合农村特点，探索采用适合农村推广使用散装水泥的方式方法。

　　在乡镇农村，通过建立散装水泥销售（配送）站的方式扩大散装水泥的销售和使用。充分利用当地供销社、农资销售点、便民超市等经营资源，引导企业和社会建设乡级或村级散装水泥销售网点。要加强规划，合理布点，根据当地农民的消费习惯和能力配置散装设备，方便农民购买。要以点带面，稳步建设。东部和沿海地区，每个乡镇应建立2-3个销售网点，中部地区和西部地区每个乡镇建立1-2个销售网点。从2007年开始，每个散装水泥办公室支持建设一个农村散装水泥销售（配送）站，争取到2010年末全国建设4000个农村散装水泥销售（配送）站，形成农村散装水泥销售网络，实现供应散装水泥能力8000万吨，带动全国散装率提高7.5个百分点。

　　在有条件的县城，要鼓励发展预拌混凝土，支持建立商品混凝土搅拌站，逐步实行县城城区禁止现场搅拌混凝土。根据地区发展水平的不同，东部和沿海地区，2007年底争取70%以上县城城区禁止现场搅拌混凝土；西部省区，要以1-2个县（市）作为试点，开展县城城区禁止现场搅拌混凝土工作；其他省区，以3-5个县（市）作为试点，实行县城城区禁止现场搅拌混凝土。

　　水泥消费量较大的地区，可采取建立水泥预制场的方式，集中使用散装水泥。

　　三、提高农村散装水泥设施设备综合配套能力

　　地方各级散装水泥管理机构要组织有关科研单位和散装水泥设备生产企业加快开发研制适合农村散装水泥使用的生产、运输、储存、使用等技术设备，为农村散装水泥供应点和消费者提供质优价廉、实惠耐用、标准化、系列化的散装水泥装备。要积极引导水泥生产企业在运输、储存、卸装设备方面为农村散装水泥销售网点和水泥用户提供方便和服务。要帮助和指导水泥制品生产企业配备散装水泥设施设备。对于散装水泥经营户和运输户添置散装水泥储存、运输设备，要给予支持。

　　四、建立农村散装水泥协调服务管理体系

　　为保证农村散装水泥销售网络顺利发展，各级散装水泥办公室要加强管理，做好协调服务工作，逐步建立完善的农村散装水泥市场服务管理体系。根据农村使用散装水泥地点分散、交通不便、使用量小等特点，要研究和开发适合农民购买和使用的工具。要对供应、销售人员加强指导和培训。要经常听取农民的意见和建议，不断改进工作。帮助销售网点建立符合实际、简便易操作的统计制度。建立起供货及时、计量准确、运输快捷及信息传递、设备租赁维修等功能健全、适合农村特点的服务体系。

　　五、利用多种形式，加大对农村发展散装水泥的宣传力度

　　各地散装水泥行政主管部门和散装水泥办公室要充分利用各种媒体，采取多种形式开展散装水泥宣传工作。要深入到县镇和乡村，向广大农民宣传发展散装水泥对节约资源，保护环境的重大意义，重点宣传使用散装水泥对社会主义新农村建设的重要意义，增强广大农村消费者的保护环境、节约资源的意识，提高使用散装水泥的自觉性。同时，要采取农民容易接受的方式，宣传使用散装水泥给农民带来的经济效益，使农民认识使用散装水泥不仅提高建筑质量和效率，而且比使用袋装水泥节省建筑成本，可以给农民带来更多的实惠和好处，提高农民使用散装水泥的积极性和主动性。

　　六、切实加强对农村发展散装水泥工作的组织领导

　　地方各级散装水泥行政主管部门和散装水泥办公室要把加快农村推广使用散装水泥工作列入议事日程，切实加强组织领导，调整工作思路，制定规划和措施。要积极向地方政府和有关部门汇报和沟通，争取政府和有关部门的支持，建立相应的协调机制，充分发挥各部门职责，形成社会合力，共同推动农村推广散装水泥工作。地方各级散装水泥办公室要积极履行职能，做好农村发展散装水泥的组织和协调工作，根据本地实际，组织力量研究开拓农村散装水泥市场的思路，探索农村推广使用散装水泥的方法和模式，形成有地方特色的农村发展散装水泥工作机制。要积极与有关部门配合，研究制定推动农村散装水泥发展的政策措施，在政策和资金等方面加大对农村推广使用散装水泥的支持力度。要建立对农村推广散装水泥工作的考核制度，特别要考核农村散装水泥销售（配送）站的建设情况，把建立农村散装水泥销售网络工作落到实处。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国商务部办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年九月二十五日

浙江省人民政府


浙江省铁路货物疏运管理办法

省政府令第130号


　　《浙江省铁路货物疏运管理办法》已经省人民政府第５５次常务会议审议通过，现予公布，自２００１年９月１日起施行。


省　长
二○○一年七月十六日

　　第一条　为提高铁路货物疏运能力，加速车辆、货位周转，确保铁路运输畅通，适应社会经济发展需要，根据《中华人民共和国铁路法》和其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于在本省行政区域内的国有铁路（嘉善站除外）、地方铁路、专用铁路、铁路专用线的货物疏运活动。
　　本办法不适用于非经营性个人物品的疏运。
　　第三条　县级以上人民政府应当加强对铁路货物疏运工作的领导，建立和完善正常的铁路运输秩序。
　　第四条　杭州铁路分局统一管理全省铁路货物的疏运工作，加强对铁路车站、企业的管理，建立有效的工作制度和作业程序，提高铁路运输服务质量，确保铁路货物运输安全畅通。
　　县级以上人民政府经贸、交通等行政主管部门应当按照各自职责，做好铁路货物疏运的协调工作。
　　第五条　托运人以铁路运输货物的，应当与承运人签订货物运输合同。承运人应当将承运货物按照合同规定的期限交付给收货人。逾期交付的，应当支付违约金。
　　根据自愿原则，托运人可以办理保价运输或者货物运输保险，也可以不办理保价运输或者货物运输保险。承运人不得以任何方式强迫托运人办理保价运输或者货物运输保险。
　　第六条　托运人应当及时将领取货物的凭证交给收货人，通知其向到达车站领取货物。收货人根据托运人提供的领取货物凭证，按正常运输期限向货物到达车站查询到货情况，做好领取货物的准备。
　　因特殊情况，承运的货物不能在正常运输期限内到达的，货物到达车站应当向收货人说明情况，并在领货凭证背面加盖车站日期戳证明货物未到。
　　第七条　承运货物到达后，铁路车站应当在确定卸车计划或者开始卸车的二十四小时内，采用电话、传真、特快专递、电子邮件方式，向收货人发出到货催领通知并在货票内据实记明通知的方法和时间。收货人也可以与到达车站商定通知方法。
　　利用铁路专用线、专用铁路卸车的承运货物，铁路车站应当向铁路专用线、专用铁路单位预报、确报送车时间。
　　第八条　收货人应当持有效领货凭证，按照铁路车站发出的到货催领通知规定的期限，及时提取货物。铁路专用线、专用铁路单位收到预报、确报后，应当做好接车和卸车准备。
　　到达铁路车站的货物，可以在铁路车站免费存放二十四小时。免费存放期自铁路车站发出到货催领通知的次日（不能实行催领通知的为卸车的次日）零时起计算。
　　收货人超过上述期限未将货物提离铁路车站的，铁路车站可以按照省价格行政主管部门核定的收费标准，对其超过的期间核收货物暂存费。
　　禁止以车代库、以场代库。
　　第九条　铁路货场内货物装卸的组织管理由铁路车站负责。
　　承运货物到达后，装卸单位应当及时组织卸车，确保货物安全，缩短货车停留时间。
　　铁路二等以上（含二等）车站对整车货物、集装箱货物，应当实行二十四小时提货服务。厂矿企业、物资经营单位和运输部门应当实行夜间出货和收货。
　　第十条　参与铁路货物疏运的单位，必须具备相应的运输资格，并经铁路、交通行政主管部门共同认可。
　　铁路车站、运输单位、收货人应当加强协作，互相配合，做好货物运输各个环节的衔接，对到达铁路车站的货物应当安排运输力量，及时卸车、出货。
　　第十一条　收货人可以自愿选择符合条件的运输单位运输货物，铁路车站不得强制收货人接受其指定的运输单位提供服务。
　　第十二条　铁路车站为缓解卸车矛盾，需要临时利用铁路专用线或者专用铁路卸车的，应当报经杭州铁路分局同意，并与铁路专用线或者专用铁路单位签订书面协议。
　　托运人、收货人需要使用他人铁路专用线或者专用铁路卸车的，应当与铁路车站、铁路专用线或者专用铁路单位签订共用协议，报杭州铁路分局批准后，方可共用。
　　第十三条　铁路专用线、专用铁路单位应当与铁路车站签订运输合同，并配备足够的装卸机具和作业人员，实行二十四小时装卸作业。铁路车站应当加强对铁路专用线、专用铁路的管理，指导、协助其做好卸车工作。
　　因铁路专用线、专用铁路单位的责任，致使铁路车站不能在十二小时内将已到达的货车送至卸车地点或者交接地点的，铁路车站可以将货车调入其他线路或者地点卸车，由此发生的费用由铁路专用线、专用铁路单位承担，但免收货车使用费。
　　第十四条　因铁路车站的责任，致使收货人无法在铁路车站发出的到货催领通知规定的期限内及时将整车货物、集装箱货物提离铁路车站的，铁路车站应当告知收货人下次提货时间，免收误期的货物暂存费，并根据省价格行政主管部门核定的标准向收货人支付已到铁路车站提货车辆的放空费。由于下列原因造成的货物滞留，铁路车站不承担责任：
　　（一）不可抗力；
　　（二）托运人或者收货人要求运输变更；
　　（三）其他非承运人的责任。
　　第十五条　对卸车后的货物，收货人未按到货催领通知规定的期限提离铁路车站，并影响铁路车站连续卸车作业的，铁路车站可以将其转入站内其他堆货场所；站内其他堆货场所确实无法接收的，也可以将货物转入站外货场。
　　铁路车站选择站外货场，应当符合就近、方便原则且具备装卸、储存等条件，尽量减轻收货人的负担。转入站外货场所产生的装运、仓储等费用，由收货人承担。站外货场的装运、仓储等费用，应当按照省价格行政主管部门核定的标准收取。
　　铁路车站将货物转入站外货场后，不再收取货物暂存费，并应当在转入之时起二十四小时内通知收货人。
　　第十六条　铁路车站将货物转入站外货场时，应当与站外货场签订合同，办理货物交接手续。货物交接以后发生的货物损坏、损失，由铁路车站按照《中华人民共和国铁路法》和国务院铁路主管部门的有关规定负责处理，按合同承担责任。
　　第十七条　由于货物集中到达铁路车站，造成或者可能造成铁路车站堵塞的，或者货物已超过铁路专用线、专用铁路的卸车、仓储能力且货车已积压的，铁路车站应当向杭州铁路分局提出调整卸车地点的请示。杭州铁路分局可以按照就近、方便提货的原则，采取调整卸车地点的措施。
　　杭州铁路分局调整卸车地点的，应当向有关铁路车站下达调度命令。原卸车地点的铁路车站接到调度命令后，应当组织实施并通知收货人；调整货物的卸车地点后，铁路车站应当按照本办法第七条规定，向收货人发出到货催领通知。
　　经杭州铁路分局调整卸车地点的，不得收取调整卸车地点的变更手续费和因调整卸车地点所增加的运费。
　　第十八条　未经杭州铁路分局批准，铁路车站不得擅自调整卸车地点。因擅自调整卸车地点所产生的费用及后果，由铁路车站承担。
　　省人民政府经贸行政主管部门对杭州铁路分局调整卸车地点实行监督。调整卸车地点不当的，应当及时纠正，产生的费用及后果，由铁路部门承担。
　　第十九条　铁路货物疏运过程中发生的装卸、搬运、仓储、市内短驳及公路、铁路、水路联运等有关费用，按照省人民政府价格行政主管部门规定的项目和标准执行。
　　第二十条　托运人、承运人、收货人对在铁路货物疏运过程中产生的争议，可以通过下列途径解决：
　　（一）双方协商解决；
　　（二）分别不同情况，向工商、价格、经贸等部门投诉；
　　（三）根据仲裁协议向仲裁机构申请仲裁；
　　（四）依法向人民法院提起诉讼。
　　第二十一条　本办法自２００１年９月１日起施行。