广西壮族自治区人民政府


广西壮族自治区村镇建设管理办法
广西壮族自治区人民政府



第一章 总 则
第一条 为了加强村镇建设管理，创造村镇良好的生产、工作和生活环境，促进村镇的经济和社会发展，根据国家法律、法规的有关规定，结合我区实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称村镇是指我区境内的乡政府所在地、镇（不含县城关镇和工矿区）和村庄。
本办法适用于我区村镇以及国营和集体农、牧、渔场场部、分场场部所在地。
第三条 凡是村镇的规划、建设、各类建筑、公用设施、基础设施、环境保护工程的设计、施工管理，以及村镇其他建设活动，均应遵守本办法。
第四条 编制村镇规划必须遵循因地制宜、远近结合、有利生产、方便生活、合理布局、配套建设、协调发展、节约用地、不占或很少占耕地的原则，讲求经济效益、社会效益和环境效益。
第五条 全区村镇的规划和建设实行统一管理、分级负责的原则。县以上（含县）建设主管部门统一管理本行政区域区村镇建设工作。乡、镇人民政府具体负责管理本乡、镇的村镇建设工作。

第二章 规划管理
第六条 村镇规划是村镇建设管理的法定依据。所有村镇都必须编制规划，合理安排村镇各项建设用地，提高土地利用率，严禁随意占用耕地，妥善组织各项建设项目，科学地、有计划地进行建设。
第七条 村镇规划分为总体规划和建设规划。总体规划是指镇、村布点规划和相应的各项建设的全面部署；建设规划是指以村镇总体规划为依据，对村镇的各项建设进行合理布局和安排建设项目。乡、镇的总体规划和建设规划由所在乡、镇人民政府组织编制，村的建设规划由村公所组
织编制；国营和集体农、牧、渔场场部以及分场场部所在地的建设规划，由各场场部主管部门组织编制。
各级建设主管部门负责对村镇规划的编制进行业务指导。
第八条 乡、镇的总体规划和建设规划，必须经乡、镇人民代表大会讨论通过，报县级人民政府批准。村庄的建设规划，必须经村民代表会讨论通过，经乡、镇人民政府审查同意，报县级人民政府批准。县级以下的风景点和旅游区内的村镇总体规划和建设规划，按隶属关系，由地区行
政公署或自治区辖市人民政府批准；国营和集体农、牧、渔场场部所在地的建设规划，经各场上级主管部门审查同意，报所在地县级或县级以上人民政府批准。
城市郊区的村镇总体规划和建设规划，必须服从城市总体规划，在城市规划的指导下进行，由所在城市人民政府批准。
第九条 村镇规划批准后，任何单位和个人必须严格执行，不得任意变更。如需修改或变更，应按原批准程序办理。
第十条 任何单位和个人使用村镇规划区范围内的土地进行建设，必须首先经村镇建设主管部门按规划核定其用地位置和界限，并按《中华人民共和国土地管理法》和《自治区土地管理实施办法》的规定办理用地审批手续，由村镇建设主管部门发给建筑许可证后，方可进行建设。
在城市规划区进行建设，按《城市规划法》有关规定办理。
第十一条 在村镇规划区范围内按规划安排建设用地，若与居民原有住宅基地及单位已占用土地发生矛盾，应服从村镇规划对用地的安排。造成损失的，由用地单位或个人按有关规定给予补偿。任何单位或个人不得无理阻挠和拖延规划的实施。

第三章 建设管理
第十二条 村镇建设必须贯彻“以集镇建设为重点，带动整个乡村建设”的方针，坚持从实际出发，量力而行，改造与新建相结合。
第十三条 村镇建设要有计划地进行。住宅建设，由村公所或居民委员会根据居民或单位的建房申请，向当地村镇建设主管部门提出年度计划。公共建筑、生产建筑和公用设施建设，由建设单位向当地村镇建设主管部门申请。当地村镇建设主管部门根据申请，提出年度计划，经乡、镇
人民政府审查同意，报县级人民政府批准后执行。
第十四条 单位和个人领取《建筑许可证》后，超过二十年不进行建设的，必须办理延期使用《建筑许可证》手续。不办理的，由乡、镇人民政府吊销《建筑许可证》，原批准机关收回土地另行安排。
第十五条 村镇建设应当注意抓好公用设施、基础设施的建设。各类建设活动不得破坏原有的各种工程管道（线）、构筑物。如确因施工需要临时动用或暂行移动的，必须征得其主管部门或所有人的同意，并按有关要求及时修复和复位。
第十六条 村镇的各类建设，不得侵占道路。严禁在道路红线范围内乱搭乱盖、堆放垃圾杂物。确因工程施工需要堆放建筑材料的，必须经当地建设管理部门批准。在施工中造成道路设施破坏的，使用单位要在规定时间内负责修复或赔偿。
沿公路交通线两侧建设，应遵守《广西壮族自治区公路管理条例》有关规定。
第十七条 在村镇规划区范围内进行临时建设，必须向当地建设管理部门提出申请，经土地管理部门审查同意，由当地建设管理部门发给《临时建筑许可证》后，方可施工，不准修建永久性、半永久性建筑物和构筑物。期满拆除，一切费用由临时建设的单位和个人负责。
第十八条 村镇建设必须加强环境保护，保持生态平衡。各类建设应当按照环境保护的有关规定执行。
修建用于生产、存放易燃易爆物品的建筑物，须经公安部门审查同意，建设管理部门批准后方可进行。
第十九条 村镇规划区内的风景名胜区，必须按照自治区人民政府有关规定进行保护。
公共绿地、林木和公共文娱体育场，必须按规划进行保护和建设，任何单位和个人不得擅自侵占或改变其使用性质。
第二十条 村镇规划区内各类建设项目建筑工程都必须先有设计，才允许施工。各类公共建筑、生产建筑、公用设施的建设项目以及二层和二层以上混合结构的楼房，必须持有勘察设计证书单位的设计图纸，或采用经自治区主管部门审查批准的通用设计和标准设计。不按上述规定的，
不发给《建筑许可证》，不得施工。
凡经审定的设计图纸文件，建设单位、施工单位或个人，均不得擅自更改。确需修改设计的，必须征得原设计单位同意。
第二十一条 在村镇规划区范围内从事建筑施工的企业和以经营为目的的联营建筑队（组），承接村镇建设施工任务时，必须持有建设管理部门颁发的等级证书、建筑企业管理手册、工商行政管理部门颁发的《营业执照》，办理税务登记，到工程所在地建设管理部门办理审查登记手续
。建筑面积在四百平方米以上或单项投资在十万元以上的工程，由县级或县级以上建设主管部门签发《施工许可证》，在上述限额以下的工程由乡、镇人民政府签发《施工许可证》。严禁无证施工。
第二十二条 在村镇从事设计、施工、构件生产的单位和企业，必须接受当地村镇建设管理部门的监督和管理。
第二十三条 在村镇规划区范围内，建筑面积在四百平方米以上或单项投资在十万元以上的建筑工程，必须经县级或县级以上工程质量监督机构检查、验收，在上述限额以下的工程，由乡、镇人民政府组织有关人员检查、验收，合格后方可交付使用。
第二十四条 各级建设主管部门必须按照国家档案部门的规定和要求，建立村镇建设档案。建设中形成的规划，设计施工图纸、图表和其它基础资料等，要及时整理归档，不得损坏、散失或据为个人所有。
村镇建设档案实行分级管理制度。村庄建设档案，由乡、镇人民政府管理，报县建设主管部门备案。乡政府所在地和镇的建设档案，由县建设主管部门管理，报自治区建设委员会备案。
第二十五条 农村居民建房、国营和集体企业、事业单位申请《建筑许可证》、《施工许可证》、《临时建筑许可证》，当地村镇建设管理部门可收取一定的管理费。收费标准及其使用按自治区物价局、建设委员会、财政厅《关于整顿村镇规划建设管理收费实施办法》的规定执行。

第四章 奖励与处罚
第二十六条 对贯彻执行本办法，在村镇规划、建设管理工作中成绩显著的单位和个人，由各级人民政府或村镇建设管理部门给予表彰和奖励。
第二十七条 违反本办法第九条规定，不按规划进行建设的，必须拆除其建筑物。
第二十八条 违反本办法第十条规定，未经村镇建设主管部门核定用地位置和界限，或未领取建筑许可证，擅自建设，但符合规划要求的，居民建房按建筑面积每平方米罚款三元至五元；国营和集体企事业单位按建筑面积每平方米罚款五元至十元，并责成单位主要负责人和直接责任人
员深刻检讨，情节严重的予以行政处分或处以罚款。对个人罚款的数额，最低为三十元，最高不超过本人六个月的收入。
未经批准擅自建设，符合规划要求，但超出用地指标的，按照《中华人民共和国土地管理法》和《广西壮族自治区土地管理实施办法》的有关规定处罚。
第二十九条 违反本办法第十六条规定，沿道路两侧建设用地超越红线的，责令拆除建筑物，并处五百元以下罚款。
第三十条 违反本办法第二十一条规定，责令停止施工，并按自治区施工管理条例有关规定分别对施工单位和建设单位处以罚款。
第三十一条 违反本办法第十八条第一款规定，按国家和自治区有关环境保护法律、法规的规定处罚。
第三十二条 违反本办法第十八条第二款规定，按国家和自治区有关易燃、易爆物品管理的规定处罚。
第三十三条 违反本办法第二十条规定，不按照村镇规划要求进行设计的，追究勘察设计单位负责人的责任，没收勘察设计文件和设计费收入，处以每个项目二千元以下罚款，并视情节予以通报批评、停业整顿直至吊销勘察设计证书。
擅自修改经审定的设计图纸文件的，责令停止施工，并对直接责任单位或个人处以每个项目二千元以下罚款。
第三十四条 违反本办法，涉及到土地管理的，按照《中华人民共和国土地管理法》和《广西壮族自治区土地管理实施办法》有关规定处罚。
第三十五条 村镇建设管理部门或工程质量监督部门的工作人员有玩忽职守、索贿受贿、徇私枉法的，由所在单位或其上级主管机关给予行政处分或经济处罚。
第三十六条 对揭发、检举、控告违反本办法行为的单位和个人进行打击报复的，以及阻挠、刁难村镇建设管理人员执行本办法的，或者辱骂、殴打工作人员的，应视其情节分别对有关人员和直接责任者，给予批评教育、行政处分。违反治安管理的，由公安机关按照《中华人民共和国
治安管理处罚条例》处罚。
第三十七条 对违反本办法处以的罚没款，应当全部上交当地财政。
第三十八条 违反本办法构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十九条 被处罚的单位或个人对处罚不服的，可在接到处罚决定通知之日起十五日内，向上一级村镇建设主管部门申请复议，或者直接向人民法院起诉。逾期不申请或不起诉又不履行的，作出处罚决定的部门可申请人民法院强制执行。

第五章 附 则
第四十条 本办法由自治区建设委员会负责解释。
第四十一条 本办法自发布之日起施行。



1990年12月8日
　【摘要】2011年10月25日，欧盟颁布了编号为2011/83/EU的消费者权益保护的最新指令。该指令主要规定了经营者向消费者提供信息的义务，以及消费者撤销合同的权利，这些规定反映了欧盟消费者权益保护法上的信息透明、利益均衡和私权救济的立法精神。我国《消费者权益保护法》制定于1993年，到如今我国社会经济生活发生了很大变化，很多内容已经不能满足今天的消费者权益保护之需。欧盟最新的消费者权益保护指令对完善我国《消费者权益保护法》具有很好的借鉴意义。

　　【关键词】最新；欧盟；消费者指令

　　2011年10月25日，欧盟颁布了编号为2011/83/EU的消费者权益保护的最新指令。欧盟要求成员国于2013年12月13日之前采取相应的法律、规章遵守该指令。该指令将于2014年6月13日正式实施。该指令产生的背景、主要内容以及制定该指令的指导思想，及对我国完善消费者保护法的借鉴作用如何，须进行深入的探讨。

　　一、最新欧盟消费者保护指令颁布的背景

　　欧盟通过条约、规章以及指令的形式，对消费者权益保护作出了大量的努力。其中，指令的作用尤为明显。例如欧盟颁布了《关于消费者合同中不公平条款的指令》?93/13号指令?、《关于在某些方面保护不动产分时段使用权买卖合同的买受人的指令》?94/47号指令?、《关于远程销售合同缔结中的消费者保护指令》?97/7号指令?、《关于内部市场中的信息社会服务尤其是电子商务若干法律问题的指令》?2000/31/EC号指令?、《关于与商事交易中的支付迟延作斗争的指令》?2000/35/EC?等。其中，85/577号指令是关于无店铺销售的指令（注：85/577号指令，有人翻译为直销指令、上门推销指令。）。该指令规定了消费者的撤销权，且撤销的期限为7天。97/7/EC号指令是关于远程销售合同的指令（注：欧盟指令中的远程合同是指，经营者和销售者在有组织销售或者服务计划中，使用远程通讯工具，包括但不限于，邮政订单、网络、电话、传真等所签订的合同。也包括消费者去了经营场所，为了获得产品或者服务的信息，但是事后通过远程工具进行谈判所签的合同。但是，如果在经营场所进行谈判，只是通过远程通讯工具签约的，不算是远程合同。无店铺销售合同是指在经营场所之外，买卖双方见面，签订的合同。）。

　　但是，现代消费活动中，消费交易标的相关信息尤为重要，且由于经营者与消费者地位越加不平等，在实质上保护消费者的弱势地位也非常重要。很多欧盟成员国国内的远程合同以及无店铺销售增长很快，但是欧盟跨境的远程合同交易却受到限制。跨境的无店铺销售合同谈判?直销?，也受限制，原因主要是各成员国的国内法的规定不同。85/577号指令和97/7/EC指令因此已经不能满足欧盟发展跨境远程销售合同以及无店铺销售合同的需要了。欧盟决定这两个指令应当由一个统一的指令所替代，并应当强化在远程及无店铺销售中的消费者的权利，主要是消费者的知情权和撤销权的保护。该指令确立了远程合同、无店铺销售以及其他消费者合同中的信息提供的相关规则；远程合同、无店铺销售合同中消费者的撤销权；以及消费者合同的履行和其他重要方面的内容（注：Directive?2011/83/EU?，OfficialJournalofEuropeanUnion，2011年10月23日，http：//eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do？uri=OJ：L：2011：304：0064：0088：EN：PDF，2012年4月18日最后访问。）。

　　因此，欧盟最新颁布的2011/83/EU指令的第一个重点是规定了经营者须提供消费合同标的相关信息的义务，这些信息应当以耐用性媒介保存并提供给消费者。耐用性媒介是指消费者所需要的信息的储存介质，包括纸张、U盘、光盘、DVD、储存卡、硬盘以及电子邮件等。2011/83/EU指令的第二个重点是规定了消费者的撤销权，并将撤销期限延长为14日。如果消费者通过网站购买，那么行使撤销权时候，也可以通过网站进行。如果是消费者已经使用过商品且使用程度超过必要限度，消费者依然可以撤销合同，只不过需要对商品价值贬损部分予以弥补。所谓使用的必要限度，是指类似于在商店里挑选商品时的试用。如果行使撤销权，消费者须在通知经营者撤销合同的决定后，14天之内将货物送还。该指令还规定了交货时间，如果双方对交货时间没有约定，则在任何情况下，合同签订之日起30日之内要交货。对于延迟交付，可以进行私法上的救济，例如额外时间催告、实际履行、延缓付款，赔偿金等。该指令的颁布，意味着93/13/EC和1999/44/EC指令被修改；85/577/EC号指令和97/7/EC号指令被废除，这是欧盟关于消费者权益保护法上的一次重大的立法活动。

　　但是，2011/83/EU指令并非仅仅规定了远程合同和无店铺销售合同问题。该指令也对远程合同和无店铺销售合同之外的合同中消费者的信息获得权作出了规定。因此，2011/83/EU号指令是欧盟颁布的关于消费者权益保护的最新的、适用范围广泛的指令，势必对欧盟成员国的消费者权益保护法产生重大影响，对其他国家也有重要的借鉴意义。

　　二、最新欧盟消费者权益保护指令的主要内容

　　欧盟消费者权益保护法的主题，大致可以分为四大内容（注：Directive?2011/83/EU?，OfficialJournalofEuropeanUnion，2011年10月23日，http：//eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do？uri=OJ：L：2011：304：0064：0088：EN：PDF，2012年4月18日最后访问。）。第一，消费者的信息保护?包括信息的提供，以及误导性广告及商业行为的禁止?；第二，消费者安全?主要包括产品质量、服务安全，消费安全等?；第三，产品标示与包装；第四，消费者经济及法律上之利益等。从欧盟消费者权益保护指令群中可以看出，不同的指令都分别规制了这四方面主题。其中，消费者的信息获得权或者经营者提供信息的义务，成为欧盟消费者权益保护指令的重点内容。2011/83/EU指令的主要内容如下：

　　第一，规定了普通消费合同中的经营者的提供信息的义务（注：所谓普通消费合同，是指除远程合同和无店铺销售合同之外的消费合同。）。指令第5条规定，在普通消费合同中，经营者必须以清晰且全面的方式向消费者提供以下信息：商品或服务的主要特点；经营者的身份，如经营者的商号、地址以及电话号码；商品或服务的总价，其中包括税收，或者如果商品或服务的性质为其价格无法事先进行可靠地计算，则提供计算该价格的方式，以及提供所有额外的运费或邮寄费用的额度，或者如果这些费用无法事先进行可靠地计算，则提供这些额外的费用属于应支付的费用这一事实的信息；提供付款的安排、交货安排、经营者承诺发货的时间或经营者承诺履行服务的时间以及提供经营者的投诉处理政策等信息。

　　第二，规定了远程合同及无店铺销售合同中的信息要求。该指令第6条规定，远程合同及无店铺销售合同中的经营者必须以清晰且全面的方式向消费者提供以下信息：商品或服务的主要特点；经营者的身份，例如经营者的商号；经营者的地址以及电话号码、传真号与电子邮箱地址，以便消费者能够快速地联系到经营者并且与经营者进行高效交流；商品或服务的总价，或者提供计算该价格的方式，以及提供所有额外的运费或邮寄费用等其他任何费用或者这些费用的计算公式；提供付款的安排、交货安排、经营者承诺发货的时间或经营者承诺执行服务的时间以及投诉处理政策等信息；向消费者提供撤销合同标准表格及与撤销权行使的相关信息。

　　第三，严格规定了合同的形式要求。对于无店铺销售合同的形式，经营者必须以纸质形式向消费者提供指令规定的信息，或者在消费者同意的情况下，以其他的耐用媒介的形式提供上述信息。同时，经营者还需要向消费者提供一份已经签署的合同的副本或者纸质的合同确认函。对于远程合同的形式，经营者也同样必须履行前述形式上的义务。很多远程合同实际上是依靠网络平台完成的，因此该指令特别规定，如果消费者下订单必须启动一个按钮或者启动类似的方式，该按钮或该类似的方式必须以一种易读的方式，标明“含有付款义务的订单”这样的表达。如果经营者没有遵守这一规定，那么消费者无需受到该条款或订单的约束。该指令也规定，贸易网站上必须以清晰且易读的方式指出最晚的订购流程开始的时间，无论是适用任何发货限制以及何种方式的支付能够被接受。指令还规定了通过电话和其他远程通讯工具签约时，经营者所承担的义务。

　　第四，该指令规定了消费者的撤销权。该指令第9条规定，除非有指令第16中所规定的例外，否则从远程合同或无店铺销售合同签订之日起消费者享有为期14天的撤销合同的期限，行使撤销权时消费者无需提供任何理由，也无需支付任何费用。该指令还详细规定了服务合同、销售合同及不同情形下，合同的签订日期的起算点。但是，该指令规定了一个惩罚性措施，将14天的撤销期延长到12个月，即如果经营者没有按照规定向消费者提供关于撤销合同的权利的信息，撤销合同的期限则在最初的撤销合同的期限结束之后的12个月之后期满。但是如果经营者在前述12个月之内向消费者提供了关于撤销合同的信息，撤销合同的期限则在消费者收到上述信息之日起的14天之后届满。

　　第五，该指令规定了合同被撤销后的经营者的权利义务。该指令规定，合同被撤销后，经营者必须全额退还消费者所支付的款项，且经营者的退款时间不得超过14天。关于退款方式，指令规定经营者必须使用与消费者在最初的交易中所使用的支付方式相同的支付方式退款，除非消费者另行做出明确同意的情况除外，并且前提是消费者没有因为该退款而需支付任何费用。同时，指令还规定了经营者的一项权利，即为了确保所售出的商品被退回，除非经营者自行提出提货要求，否则经营者可以扣留退款直至其收到退还的商品或者直至消费者提供已退还了商品的证据为止。

　　第六，该指令规定了合同被撤销后消费者的权利义务。该指令规定，在合同被撤销后，除非经营者自行提出提货要求，消费者应将其撤销合同的决定通知经营者之日起14天内将商品送还给经营者。消费者只需承担送还商品的直接成本。如果是无店铺销售合同，在商品已于合同签订之时送达消费者家中的情况下，如果商品就其自身性质而言无法正常地以邮寄的形式退还，经营者则应当收回商品并自行承担费用。

　　第七，该指令规定了消费者丧失撤销权的情形。依据性质不能撤销的合同，如已经履行的服务合同；按照消费者的指示制作的商品或明显的个性化商品的供应；容易变质或保质期很短的商品的供应；适合于因为健康保护或卫生原因而退还并且在发货之后开封了的密封商品的供应；根据其性质在发货之后与其他物品相融合无法分离的商品的供应；酒精饮料的供应，这些酒精饮料的价格在签订销售合同时已经达成了一致意见，而这些酒精饮料只能在30天之后发货并且它们的价值取决于经营者所无法控制的市场波动；密封的录音材料或录像带或密封的电脑软件的供应，在发货之后这些商品都被拆封了；报纸、期刊或杂志的供应，供应此类出版物的订阅合同除外；在公开拍卖中所签订的合同；等等。

　　第八，该指令规定了发货的问题。该指令规定，除非双方就发货时间另行达成一致，否则经营者须通过在没有任何不当延误的情况下，在从合同签订之日起的不超过30天之内，将商品的实质所有权或控制权移交给消费者的方式提交商品。

　　第九，该指令规定了其他方面的内容。主要是风险的转移、电话费用的负担、追加付款等。指令规定，在经营者将商品发送给消费者的合同中，在消费者或消费者所指定的除承运人之外的第三方获得商品的实质所有权的同时，商品损失或损坏的风险也转移给了该消费者。但是，如果承运人受到消费者的委托负责运送商品，而且该选择并非由经营者所提供并且不损害消费者对承运人所享有的权利，那么在发货时风险须转移给消费者。指令同时规定，成员国需确保在经营者出于其与消费者就双方所签订的合同进行电话联系的目的而开通了电话线路的情况下，消费者在联系经营者时无需支付基本话费以外的任何费用。指令还规定了追加付款问题。在消费者受到合同或要约的约束之前，经营者必须获得消费者对除对经营者的主要合同责任支付经双方商定的报酬之外的任何追加付款的明确同意。

　　三、欧盟最新消费者权益保护指令的立法精神

　　欧盟消费者权益保护法的发展，呈现出自己的特点。尽管市场有其优势，但是消费者行为完全由市场来调解，可能会损害消费者的利益，“纯粹的市场和纯粹的契约自由只是神话而已。理性人不可能获得问题的全部信息，信息不对称是现在市场中最常见的现象。理性人所假设的能够对所获得的信息作出分析的也是不实际的，因为每个人的认识问题和分析问题的能力也是不同的，具体的人的能力是不平等的。”[1]梁慧星教授在其著名的论文《从近代民法到现代民法》中写道：“从19世纪末开始，人类经济生活发生了深刻的变化，首先是作为近代民法基础的两个基本判断即所谓平等性和互换性已经丧失，出现了严重的两极分化和对立。在现代法上，私法自治或契约自由虽仍然是民法基本原则，但已不再是从前的状况，私法自治或契约自由受到多方面的限制。包括公法上对交易的规制，即所谓‘私法的公法化’，在民法上则通过诚实信用原则、公序良俗原则对私法自治或契约自由进行限制，以及由法律直接规定某些契约条款无效等。”[2]欧盟消费者权益保护法的立法精神，显然彰显了民法上的这种变化。最新欧盟消费者权益保护指令?2011/83/EU指令?的立法精神具体体现在如下三个方面。

　　第一，最新欧盟消费者权益保护指令?2011/83/EU指令?遵循了信息透明原则。由于地位之不平等，经营者一方掌握了消费合同标的的信息，而消费者却难以掌握相关的信息，从而在消费领域造成了严重的信息不对称。信息不对称是交易不公平的原因之一，且经营者可能利用信息不对称谋取不恰当的利益。在信息不对称的情形下，所谓的意思自治或者契约自由成为侵害信息弱势一方利益的工具。因此，立法上采取措施强化经营者的信息披露义务，使经营者不能利用信息优势获取不当利益。最新欧盟消费者权益保护指令?2011/83/EU?第5条到第8条，均规定了各种不同合同中经营者的信息披露义务，在撤销权的相关规定中，还对不履行信息披露的经营者设置了惩罚性的措施。

　　第二，最新欧盟消费者权益保护指令?2011/83/EU指令?遵循了利益平衡原则。最新欧盟消费者权益保护指令?2011/83/EU?规定了消费者的撤销权，且该撤销权为无理由撤销权。传统合同法理论认为，合同撤销权的行使，须是基于欺诈、胁迫或者重大误解等法定原因[3]，并不允许无理由的撤销合同。由于经营者与消费者之间的地位不均衡，利益不均衡，最新欧盟消费者权益保护指令?2011/83/EU指令?遵循了利益平衡原则，规定了消费者的撤销权，在立法上向地位弱势一方倾斜。当然，2011/83/EU规定，如果消费者要行使撤销，不得超过必要限度使用商品，此为保护经营者的利益，但同时又规定，即使如果消费者已经使用过商品且使用程度超过必要限度，消费者依然可以撤销合同，只不过需要对商品价值贬损部分予以弥补。如此规定，是为了小心谨慎地平衡经营者与消费者之间的利益。

　　第三，最新欧盟消费者权益保护指令?2011/83/EU指令?遵循了私法救济原则。2011/83/EU实质上是对消费合同作出的规定。在消费者权益保护立法中，事实上存在两种不同的思路。一种是行政管制的方式，即公法救济的方式，由公权力机关打击侵害消费者的行为；另一种是私法救济的方式，即立法规定了消费行为中双方的权利义务，特别是完善消费合同法。笔者认为，公法救济有其必要性，但是也有其缺点。公力救济的效率比较低，且由于市场巨大，公权力机关无法审视市场上的所有的消费品和监督所有的经营行为。而私法上的救济，却能弥补公法救济的不足，使每个消费者都成为经营行为的监督者。不仅仅在是欧盟，日本也非常重视消费者的私法救济。日本正在进行改革的消费者合同法，特殊交易法和分期付款销售法的重点是前者，即私法规则的创造与延伸。日本消费者合同法是2001年4月作为一个与消费合同相关的法律制定的，该法律旨在减少消费者与商业实体之间的信息不对称和讨价还价权利的缺失[4]。日本消费者合同法规定了经营者的告知义务，且告知义务被明确为一种法定义务，消费者享有撤销合同的权利[4]。

　　四、最新欧盟消费者权益保护指令的借鉴意义