江西省吉安市人民政府


吉安市人民政府关于印发吉安市市长质量奖管理办法的通知




井冈山管理局，各县（市、区）人民政府，市直各单位：
　　《吉安市市长质量奖管理办法》已经市政府同意，现予以印发，请认真遵照执行。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年九月十日
　　
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 吉安市市长质量奖管理办法
　　
　　第一章 总 则
　　第一条 为大力推进质量兴市战略，表彰在质量兴市工作中取得突出成绩的企业，引导和激励广大企业建立和实施卓越绩效模式，提高产品、工程、服务、环境质量水平，增强我市经济的综合竞争力。根据《中华人民共和国产品质量法》、《江西省人民政府关于实施质量兴省战略的意见》、《吉安市人民政府关于实施质量兴市战略的意见》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称吉安市市长质量奖是吉安市人民政府设立的最高质量荣誉，由吉安市市长质量奖评审委员会组织评审，由市政府和市长审定、批准、表彰和奖励。
　　第三条 市长质量奖的评审坚持科学、公开、公正、公平的原则。以企业自愿申请为前提，以市场评价为基础，以政府推动、引导、监督为保证，以用户满意为宗旨，坚持高标准、严要求、好中选优的原则。
　　第四条 市长质量奖每年度评审一次。经县（市、区）政府和部门推荐，严格按照程序和标准评审。
　　第五条 市长质量奖的评审主要是对申报单位前3年的质量业绩综合评价。获奖单位3年后可以再次提出申请，对复评获奖的单位不予重复奖励。
　　第六条 市长质量奖的评审不向申报单位收取任何费用，市长质量奖的奖金和评审经费列入市财政预算,实行专款专用。
　　
　　第二章 奖项设定和申报条件
　　第七条 市长质量奖每年度不超过4个，达不到奖励条件奖项可以空缺。
　　第八条 市长质量奖授予我市具有法人资格，实施卓越绩效模式，有广泛的社会知名度与影响力，在行业内处于领先地位，取得显著经济效益和社会效益，对吉安市经济社会发展做出突出贡献的单位，包括提供公共服务的非政府机构。
　　申报“市长质量奖”的单位应具备下列基本条件：
　　（一）在吉安市行政区域内，依法注册登记，具有独立法人资格，从事合法生产经营5年以上，具有良好的诚信记录；
　　（二）质量管理体系健全，通过质量管理体系、环境管理体系和职业健康安全管理体系认证，建立卓越绩效模式管理推进机构，有一定数量的自评人员，有效运行卓越绩效模式一年以上并提供上一年度自评报告；
　　（三）主导产品或服务质量严于国家（行业）标准要求；在国家、省级、市级质量监督抽查中连续三年合格；出口产品生产企业，三年内未因质量问题被检验检疫部门通报；
　　（四）具有杰出的经营业绩或社会贡献，从事生产、经营活动的，其经营收入、利税总额或总资产贡献率三项指标之一在上年度位居市内同行业前三位，最近三年未发生亏损；从事非盈利性业务的组织其社会贡献位于行业前列；
　　（五）各项节能减排指标达到国内先进水平；
　　（六）连续三年无重大质量、安全、环保事故；
　　（七）依法纳税，三年内无税收违法行为发生。
　　第九条 鼓励具有自主知识产权、创新能力强、质量管理水平先进、符合产业发展方向、成长性较强的企业申报市长质量奖。
　　第十条 凡是有下列情况之一者，不得申报市长质量奖：
　　（一）不符合国家产业、环保、质量等政策；
　　（二）法律规定应取得相关证照而未取得；
　　（三）近3年内有质量、安全、环保、公共卫生等责任事故（按行业规定）；
　　（四）近3年内国家、省、市监督抽查产品不合格，或存在严重质量问题；
　　（五）近3年内有其他违反法律法规不良记录的。
　　
　　第三章 组织管理
　　第十一条 为加强对市长质量奖评审工作的组织领导，设立吉安市市长质量奖评审委员会（以下简称评委会），评委会下设办公室，办公室设在市质量技术监督局，具体负责市长质量奖日常管理工作。
　　第十二条 评委会委员由具有广泛代表性和权威性的知名学者、质量专家、企业管理专家、行业人士和政府有关部门人员组成。评委会主要职责是：
　　组织、推动、指导市长质量奖评审活动，审定市长质量奖评审标准、实施指南和评审工作程序，研究决定市长质量奖评审过程的重大事项和提出拟奖名单，对获得市长质量奖的单位、评审机构和人员执行监督。
　　第十三条 评委会办公室具体承担组织市长质量奖评审的日常工作。主要职责是：
　　（一）组织制（修）订市长质量奖的具体评审标准、实施细则、工作程序和年度工作计划；
　　（二）组织制（修）订评审员管理制度，建立评审员专家库，建立评审员绩效考评机制；
　　（三）负责受理市长质量奖的申请并组织评审；
　　（四）调查、核实申报单位的质量工作业绩及社会反映；
　　（五）组织考核、监管评审人员的职责履行情况；
　　（六）汇总并向评委会报告市长质量奖的评审结果，提请审议候选名单；
　　（七）负责制作奖牌（奖杯）、证书，制订、发布市长质量奖标志。
　　第十四条 根据每年度申报行业的实际情况，评委会办公室组织有关行业专家，组成相关专项评审组。各评审组必须有7名（含7名）以上的评审员组成，评审组实行组长负责制。
　　
　　第四章 评审程序
　　第十五条 每年度市长质量奖评审前，由评委会办公室在市级主要媒体上发布本年度市长质量奖的评审公告。
　　第十六条 符合申报规定的单位，应根据本年度市长质量奖的申报条件，在规定时限内提交申报材料。评委会办公室负责对申报单位是否符合申报条件、申报材料是否齐全进行审核，确认符合申报条件的单位名单。
　　第十七条 各专项评审组对申报单位提交的申报材料进行评审，按照《卓越绩效评价准则实施指南（GB/T 19579）》国家标准，对照评审标准逐条评分，形成材料评审报告，并据此提出现场评审名单。
　　第十八条 通过材料评审后确定的单位，由评审组按评审标准进行现场评审和群众（顾客）满意度测评，形成现场评审和群众（顾客）满意度测评报告。
　　第十九条 各专项评审组根据材料评审、现场评审和满意度测评情况，综合排序，提出市长质量奖获奖候选名单，提交评委会审议并研究确定拟奖名单。
　　第二十条 评委会办公室通过新闻媒体向社会公示拟奖名单（时间为10天），并对公示情况进行收集整理，对有异议的进行核实，提出处理意见，提交评委会审查，确定拟奖名单。
　　第二十一条 经公示通过的拟奖名单，应当经市政府常务会议审议确定，市长审定签署后，由吉安市人民政府通报表彰获奖单位，由市长向获奖单位颁发市长质量奖奖牌（奖杯）、证书。
　　
　　第五章 奖励及经费
　　第二十二条 市政府对获得市长质量奖称号的单位给予20万元的奖励。
　　第二十三条 奖励经费由市财政统一安排。根据市政府下达的奖励文件，由市财政直接拨至获奖单位。
　　第二十四条 市长质量奖奖金主要用于获奖单位的质量持续改进、质量攻关和人员培训、质量检验机构和实验室建设投入等，不得挪作它用。
　　
　　第六章 获奖单位的权利与义务
　　第二十五条 市长质量奖有效期为三年。在有效期内，获奖单位可以在有关活动中宣传获得市长质量奖的荣誉，并可在获奖的产品包装、装潢、说明书、广告宣传以及有关材料中使用统一规定的市长质量奖标志，并标明编号、有效期。
　　第二十六条 获奖单位有义务宣传、交流其质量工作先进经验和成果，发挥典型带动和示范作用。
　　
　　第七章 监督管理
　　第二十七条 对弄虚作假，采取不正当手段骗取市长质量奖荣誉的单位，评委会办公室经查证属实后要及时提请市政府撤销其市长质量奖，收回奖牌（奖杯）、证书，追缴奖金，并向社会公告。该单位10年内不得参加市长质量奖和省长质量奖的评审。
　　第二十八条 建立获奖单位的定期巡访及动态管理制度。评委会办公室及有关部门应及时了解获奖单位的生产经营和质量管理等情况，督促其保持荣誉，不断提升改进。
　　第二十九条 获奖单位在获奖后3年内如发生下列情形之一的，由市质量兴市领导小组办公室提请市政府撤销其市长质量奖，并向社会公告。撤销奖项的单位5年内不得参加市长质量奖的评审。
　　（一）发生重大质量、环保、卫生等事故的，发生较大以上安全生产事故或一年内发生两起生产安全事故的；
　　（二）产品质量或服务质量不稳定，产品经市级以上质量监督抽查判定为不合格的；
　　（三）产品、工程、服务、环保质量发生重大问题，被投诉且经查证属实的；
　　（四）出口产品因质量问题被检验检疫部门通报，造成国家形象和产品信誉受到较大损害的；
　　（五）因经营管理不善，出现严重经营性亏损的；
　　（六）发生其他严重违反法律、法规行为的。
　　第三十条 承担市长质量奖评审任务的机构和人员要依法保守申报企业的商业或技术秘密，严于律己，公正廉洁，严格按照有关规定、程序进行评审。
　　评委会办公室会同市纪检监察部门切实加强对评审工作的监督，对在评审过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、造成不良后果的机构或个人，有权取消其评审工作资格，并提请其主管部门或所在工作单位给予纪律处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十一条 市长质量奖标志是质量标志。禁止下列损害市长质量奖标志的行为：
　　（一）伪造、冒用、转让市长质量奖证书、标志；
　　（二）市长质量奖超过有效期继续使用其证书、标志；
　　（三）市长质量奖被撤销证书后继续使用其证书、标志。
　　违反前款任一项的，将由质量技术监督部门按《中华人民共和国产品质量法》中“冒用质量标志”进行处理。
　　第三十二条 未经市政府批准，任何组织和个人不得以任何形式开展或变相开展具有市长质量奖评定性质的活动，违者由市质量兴市领导小组办公室责令限期改正，并予以通报批评；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　
　　第八章 附 则
　　第三十三条本办法自发布之日起施行。



吉林省人民政府办公厅


吉林省人民政府办公厅转发省计委、省建设厅关于加强基础设施建设项目管理确保工程质量暂行规定的通知
吉林省人民政府办公厅




各市、州、县人民政府，省政府各委办厅局、各直属机构：
省计委、省建设厅《关于加强基础设施建设项目管理确保工程质量的暂行规定》已经省政府同意，现转发给你们，请按照执行。


（省计委、省建设厅 1999年3月）


为加强基础设施建设项目管理，保证国民经济持续、快速、健康发展，根据《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》（国办发〔1999〕16号）精神，结合我省实际，制定本规定。

第一章 建立健全建设项目管理责任制
第一条 建设项目实行行业管理部门对项目管理和质量保证的总负责制度。
省计划管理部门负责项目前期工作、项目投资计划的下达和项目的综合协调工作。
省财政主管部门负责财政债券下拨并办理转贷协议，监督资金的使用情况。
省建设主管部门对勘察设计、建筑安装的质量标准、招标投标、工程监理行使行业监督和管理职能。
省有关部门分别负责农林水利、交通通讯、城市基础设施、国家储备粮库、城乡电网改造、经济适用住房和公检法司项目的工程质量管理。
各有关银行负责对建设项目已承诺的贷款按项目建设进度及时拨付到位。
第二条 各市、州政府及有关行业管理部门要积极协调配合省有关行业主管部门，共同抓好建设项目管理，确保工程质量。
第三条 建立项目法人责任制。凡建设项目都要按国家规定实行项目法人责任制。项目法人代表对工程质量负总责，拥有对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和国有资产的保值与增值实行全过程管理的权力与责任。凡没有实行项目法人责任制的项目，要限期整改
。对没有按要求进行整改的，要追究有关领导人的责任。

第二章 建设项目程序管理
第四条 建设单位应根据项目社会效益、环境效益、经济效益及行业内部结构，结合地方实际需求，编写项目建议书后上报计划管理部门申请立项。
凡总投资3000万元及其以上的基本建设项目的立项，由省计划管理部门审批；3000万元以下的，由市、州计划管理部门审批。
第五条 建设项目批准立项后，方可委托有资质资格的单位编制项目可行性研究报告。可行性研究报告完成后应报批准立项的计划部门，并由其委托有资质资格的单位进行评估论证。组织论证时应邀请有关行业主管部门参加。
第六条 建设项目的可行性研究报告经批复后，建设单位可选择设计单位并委托进行项目的初步设计。
承担设计的设计单位必须具有与其建设规模适应的设计资格。
设计单位的选择应通过招投标方式确定。
建设项目的初步设计必须经批准立项的计划部门审查，合格并经批复后方可进行施工图设计。
第七条 建设项目的初步设计审查应有与批准立项的计划部门同级的建设项目主管部门、相关部门及专家参加。
第八条 工程建设项目监理单位和施工队伍的选择必须通过公开招投标进行确定。对通过招标确定的项目，不得重新切割标段，严禁转包和违法分包，让未中标的单位和个人参与。招投标的全过程应有省计划管理部门、建设主管部门及省相关部门参加。
第九条 工程项目的主要设备与材料的选择应以国产为主，并应通过招投标的方式确定供应厂商。
第十条 加强建设项目的前期管理工作。建设主管部门必须严格审查工程建设项目的前期准备工作，凡由省立项的项目由省建设主管部门负责审查，市、州项目由市、州建设主管部门负责审查，经审查同意后方可发放施工许可证。不具备开工条件的不得开工，严禁“三边”工程。
第十一条 工程竣工后，项目法人单位应及时向省建设主管部门提出验收申请，经验收合格后方可投入使用，并进行固定资产移交。

第三章 建设项目实施阶段管理
第十二条 凡有基础设施建设项目的市、州、县及各级行业主管部门，均应成立基础设施建设项目领导小组。当地政府、建设主管部门、建设单位要逐级建立工程项目责任制，并签订质量保证书。
第十三条 实行责任人公示制度。建设项目的勘察设计、施工管理、工程监理、招标投标和竣工验收各个环节，都要建立具体明确的责任人制度，并且要在项目建设现场挂牌公示。此项工作由省建设主管部门和省行业管理部门负责。
第十四条 必须实行工程监理制。基础设施项目的施工，必须由具备相应资质条件的监理单位进行监理。监理单位必须配备足够的、合格的监理人员。监理人员要按作业程序即时跟班到位进行监督检查，对达不到质量要求的工程不予签字，并有权责令返工或向项目法人建议停付工程款
，有权向有关行业行政主管部门报告。对未能履行职责的监理单位要降低资质等级直至吊销营业执照；对未能履行监理职责的监理人员取消其执业资格。
第十五条 必须实行合同管理制。建设工程的勘察设计、施工、采购和工程监理都要依法订立合同。各类合同都要有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款。
第十六条 凡开工的工程项目，各市、州计划及行业主管部门每月5日前应将基础设施建设情况汇总后上报省计划管理部门及省行业主管部门。
第十七条 凡开工的工程，其建设单位实行半年汇报制度，每年分别于6月25日和12月25日前将工程项目建设情况报市、州计划管理部门和行业主管部门，经综合汇总后分别上报省计划管理部门和省行业主管部门。
第十八条 各级行业主管部门，要定期派人深入施工现场，对建设项目的工程进度和施工质量进行监督检查，并组织设计人员和技术专家现场服务，进行技术指导。要做到及时发现问题，及时解决问题。
对设计人员和技术专家要有明确的责任要求。

第四章 建设项目档案管理
第十九条 建设项目要根据《档案法》和《档案法实施办法》的有关规定，建立健全工程档案。项目单位设专人负责，各级档案局和建设主管部门负责督查指导。
第二十条 每个建设项目的前期工作文件必须完善归档，项目建议书、可研报告、初步设计及相应的论证、审查、批复等文件必须齐全。
第二十一条 项目建设期间的计划文件、开工前的报建、招投标及有关设计、施工、监理等合同，资料必须完备，工程施工验收必须按照工程质量评定标准及施工验收规范所规定内容进行评定验收，同时要有质检和监理人员签署意见方可进入档案。
第二十二条 建设项目档案的建立由档案局（馆）和建设主管部门负责，有关部门和建设单位予以协助。

第五章 建设项目稽察制度
第二十三条 成立由省计划管理部门组织的有省建设主管部门、财政、审计、监察及专家组成基础设施项目稽察组。稽察组人员持证有权对省内基础设施项目进行稽察。
第二十四条 稽察工作的重点是项目的前期工作、工程质量、概算控制、资金使用和实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制及合同管理制等。
第二十五条 各级政府、有关部门及建设单位要积极支持和配合稽察人员工作，如实反映情况，提供有关数据和资料。
第二十六条 派出的稽察人员对其所了解的有关项目情况应及时向稽察组报告。对于项目中出现的重大问题稽察组应及时向省政府报告，并限期整改，如不及时纠正将停止拨款。

第六章 处 罚
第二十七条 各部门、各银行必须各司其职，各负其责。哪个环节出现问题，除追究当事单位及有关责任人的责任外，还要追究主管部门领导责任人的领导责任。
第二十八条 对于违背基本建设程序，前期工作达不到规定深度，以致严重影响工程质量的项目，报经省政府批准后，停止建设直至撤销其项目，并追究咨询机构和审批机关直接责任人和领导人的责任。
第二十九条 必须严肃合同管理，违约方要承担相应的法律责任，并给予经济赔偿。
第三十条 工程质量出现严重事故，要追究当事人、项目经理、工程监理、项目法人的行政责任和经济责任。对于触犯刑律的要依法追究其刑事责任。



1999年3月8日