中国民用航空总局


中国民用航空飞行事故调查条例

（中国民用航空总局　1990年6月16日）



第一章　总则





　　第一条　中国民用航空飞行事故调查条例是中国民用航空总局及其所属单位调查处理飞行事故的主要依据。民航各级领导及有关人员都应当遵照执行。


　　第二条　调查飞行事故，必须严肃认真，实事求是，深入实际，广泛搜集材料，加以科学分析，查明原因，分清责任，得出正确结论。


　　第三条　调查飞行事故的目的，主要是为了总结经验教训，采取措施，防止类似事故发生。

第二章　飞行事故的分类





　　第四条　空勤组执行飞行任务，自飞行前开车时起，至飞行后关车时止，在此期间内发生：
　　飞机损坏或机上人员伤亡，并符合本条例第五条所列事故情况之一者，称为飞行事故。
　　飞机无损坏，又不是由于飞行操纵原因而发生的机上人员伤亡，不算飞行事故。
　　凡飞机撞死地面人员，称为非常事故。


　　第五条　根据飞机损坏和人员伤亡的程度，飞行事故划分为一等飞行事故、二等飞行事故、三等飞行事故。
　　一、凡属下列情况之一者，为一等飞行事故：
　　1．机毁人亡（包括有一人或多人在十天内死亡）；
　　2．飞机严重损坏或报废，并且有一人或多人在十天内死亡；
　　3．飞机迫降在水中、山区、沼泽区、森林中无法运出，并且有一人或多人在十天内死亡；
　　4．飞机失踪。
　　二、凡属下列情况之一者，为二等飞行事故：
　　1．飞机严重损坏或报废，但人员在十天内无死亡；
　　2．飞机迫降在水中、山区、沼泽区、森林中无法运出，但人员在十天内无死亡；
　　3．有一人或多人在十天内死亡，但飞机没有严重损坏或报废。
　　三、凡属下列情况之一者，为三等飞行事故：
　　1．飞机损坏，并且有一人或多人受重伤；
　　2．飞机损坏，人员无重伤；
　　3．有一人或多人受重伤，飞机基本完好。
　　注：飞机严重损坏是指：飞机修复费用超过同型新飞机现行价格的60％，或修复费用虽未超过60％，但飞机修复后性能达不到标准，不能正常参加生产、训练飞行。
　　飞机损坏是指：飞机修复费用占同型新飞机现行价格的5—60％。
　　飞机基本完好是指：飞机完好或轻微损坏，其修复费用在同型新飞机现行价格的5％（不含）以下。
　　人员重伤是指：
　　（1）骨折（手指、足趾或鼻部单纯折断除外）；
　　（2）丧失听觉、视觉或者内脏器官受伤；
　　（3）严重出血，神经、肌腱等损坏的裂伤；
　　（4）有三度的烧伤，或超过全身面积百分之五以上的烧伤。


　　第六条　空勤组执行飞行任务中，发生严重威胁飞行安全，接近事故边缘者；或飞机、人员轻微损伤，其程度构不成等级飞行事故者，统称飞行事故征候。


　　第七条　空勤组执行飞行任务中，发生飞机相撞，不论飞机损坏的架数多少，都按一次飞行事故计算。事故等级按飞机损坏和人员伤亡最严重者确定。

第三章　飞行事故的紧急处置





　　第八条　发生飞行事故，航站（或临时基地）飞行指挥人员必须立即报告省（区）局值班首长；省（区）局值班首长应迅速报告地区管理局和当地空军，并视情况报告当地政府、军区和海上安全指挥部；地区管理局应报告总局。
　　报告的内容通常包括：
　　1．发生事故的时间、地点；
　　2．任务性质、机型机号、机长姓名和机上人数；
　　3．初步了解的事故原因和经过；
　　4．人员伤亡和飞机损坏的简要情况；
　　5．采取的措施；
　　6．提出搜寻、援救、保护现场等方面需要的援助。


　　第九条　发生飞行事故后，就近的民航单位必须迅速组织力量赶赴现场，依靠当地政府、驻军和群众，抢救人员，扑灭火灾，保护现场，及时上报情况。
　　为了给调查事故提供可靠的依据，还必须：
　　1．指定专人看守现场，禁止无关人员进入发生事故的地带。
　　2．在调查人员到达现场前，除抢救受伤人员和扑灭火灾外，不准任何人接近和搬动飞机及其残骸。如果飞机坠落在铁路、公路或跑道上，需经地区管理局首长批准，在照相和绘图以后方可搬开。
　　3．对于机上的积冰、已坏油箱的剩余油量、飞机碰撞的痕迹、燃烧的飞机以及其他瞬即消逝的重要证据，在可能的情况下，应进行照相和记录。
　　4．寻找并保存散落的文件、物资。
　　5．记录目睹者姓名、住址和提供的情况。


　　第十条　发生事故后，与事故有关的单位应指定专人搜集、保管、封存关于组织指挥和保障该次飞行的通话记录、气象资料、录音带、飞行记录本、飞机维护工作单和油样等，不准涂改、追记、毁坏，不准交给当事人听、记，听候调查组处理。

第四章　飞行事故的调查与处理





　　第十一条　中型飞机一等，大型飞机一、二等飞行事故由总局组织调查。民航飞机在国外发生的飞行事故由总局派人参与调查。
　　小型飞机一、二、三等，中型飞机二、三等，大型飞机三等以及当时无法确定等级的飞行事故，由发生事故的当地地区管理局或航校组织调查。其中：
　　（1）当地地区管理局或航校所属的小型飞机一等飞行事故，总局派人参与调查；
　　（2）非当地地区管理局或航校所属的小型飞机一等飞行事故，由总局级组织调查；
　　（3）非当地地区管理局或航校所属的中、小型飞机二、三等和大型飞机三等的飞行事故，由当地地区管理局或航校与飞机所属的地区管理局或航校联合组织调查，前者派出组长，后者派出副组长；
　　发生非常事故和事故征候，由当地的局、站或航校、飞行部队负责调查。


　　第十二条　飞行事故调查由负责组织调查的单位的首长主持。航行部门负责组织，工程机务、气象、卫生、飞行部队、政治部门及其他有关部门的人员参加。调查组成员应力求精干，具有较熟练的业务技术水平和调查飞行事故的能力。
　　调查组的主要任务是：
　　1．查明发生事故的详细经过；
　　2．分析事故的直接原因和责任；
　　3．提出事故结论；
　　4．写出事故调查报告。报告的内容包括：
　　事故有关情况——发生事故的时间、地点、飞机所属单位、机型机号、机长姓名、气象最低条件、空勤组成员、航线、任务性质和飞机技术状况。
　　事故经过情况——飞行详细经过情况、当时的天气情况、造成的人员伤亡和飞机损坏情况及事故等级。
　　事故原因和责任——事故直接原因、有关人员的责任。
　　防止类似事故建议——教训、措施。
　　附件：现场照片和略图，以及与该次事故直接有关的记录和资料。


　　第十三条　负责组织调查的单位通常应在规定期限内（一等飞行事故30天、二等飞行事故20天、三等飞行事故15天）对调查组的调查报告进行审核并上报。对事故负主要责任的地区管理局或航校应写出事故调查报告。事故报告除附调查组的事故调查报告外，应写明对事故调查报告的意见，对责任人员和飞机的处理决定，以及教训和措施。


　　第十四条　在调查处理飞行事故中，调查人员和与事故有关人员应该忠诚老实，如实反映情况。如发现有意作弊、制造假相、涂改毁坏证据者，要查明情况，严肃处理。
　　在处理责任人员时，应以教育为主、处分为辅，区别情况，分别对待。既要使责任人员受到教育，又要使领导和群众接受教训。


　　第十五条　各级航行部门、飞行部队以及与飞行有关的部门，都必须认真登记发生的飞行事故和事故征候。掌握情况，摸清规律，有预见地采取措施，防范事故。

第五章　外国民用航空器在我国境内失事的处置




　　第十六条　外国民用航空器在我国搜寻救援区域内失事时，民航有关单位应按照本条例第八、九条规定迅速上报，积极抢救，严格保护现场。


　　第十七条　由民航指挥保障的外国航空器，在我国境内失事，由总局参照国际民航公约附件十三《航空器失事调查》和有关通航协定组织调查，并向有关国家和国际民航组织发送通知、提出报告。

　　附件：
调查飞行事故提要




　　一、调查飞行事故的一般程序
　　1．基本调查广泛搜集与事故有关的一切资料。通常包括：听取汇报、查阅有关原始记录、检查分析飞行记录器的记录、现场调查、残骸分析、找有关人员谈话、播放录音、照相、绘图等。
　　2．整理材料将各方面取得的资料进行分类、整理、查证。
　　3．分析原因根据调查材料，认真研究，去伪存真，排除疑点，找出事故的直接原因。
　　4．提出结论根据事故直接原因和人员、飞机损伤程度，提出事故结论，明确责任者。
　　5．提出安全建议针对事故的直接原因和暴露的问题，提出预防事故的建议。


　　二、调查飞行事故的方法和要求
　　1．调查前的准备工作
　　负责组织调查的领导应向调查人员交待任务，明确分工，提出要求，拟出初步调查计划。
　　准备必需的有关文件、资料和用具，如：飞行手册、大比例尺地图、指北针、望远镜、照相机、小型录音机、高度表、皮尺、放大镜、机务工具箱、钢锯、铅封、盛油容器、手电筒等。
　　2．调查的主要内容和要求
　　组织指挥方面：
　　了解飞行计划的安排、临时改变飞行计划等情况；
　　了解飞行接受、放行和组织指挥等情况；
　　检查陆空通信记录，播放录音，查清飞行指挥是否及时、正确以及事故前的飞行、天气、机械等情况；
　　根据雷达标图、实地调查和飞行记录器的记载等，判明飞机实际航迹，查清有无偏航、变更飞行高度等情况。
　　飞行方面：
　　了解执行任务前空勤组的配备及其思想、身体情况和飞行准备情况，航行诸元的计算、飞机性能使用限制的计算和使用的资料是否正确：
　　查明空勤组对飞机、发动机以及有关设备的操作使用是否正确；
　　查明飞行人员是否按照规定上升或下降高度，有无违反规章制度和地面指挥的情况；
　　了解飞机驾驶员技术发展情况，尤其是处置特殊情况的能力，有无痼癖动作；
　　弄清飞机航迹、高度变化曲线、坠毁地点、接地姿态（速度、角度、坡度等）以及残骸的散落情况，判明飞机坠毁的性质；
　　检查并记录驾驶舱内的操纵手柄、电门、仪表、时钟指示、调整片及油箱开关位置，判明飞行人员的在事故前的操作意图。有机舱录音设备的，应查明事故前机内通话情况；
　　根据残骸和蒙皮的特征，判定有无空中起火、爆炸、雷击、积冰或撞击外界物体等情况。
　　工程机务方面：
　　检查并记录各操纵手柄的位置、无线电调置的数据位置、各油箱的剩余油量、油箱开关位置、各电门开关位置、调整片位置等，判断操作使用是否正确；
　　查找鉴定飞行记录器，机舱声音记录器；
　　检查飞机的主残骸和大部件（如动力装置、襟翼、尾翼、舵面等）的断裂情况、操纵系统拉杆断裂情况，判明其断裂原因；
　　检查液压、气动、电器、无线电、雷达、空调、增压、防冰、灭火、氧气等系统附件的情况；
　　查阅飞机维修记录，了解大的定期工作情况以及使用中出现的故障和排除情况；
　　检查对机务“改装通告”和“检查通告”的执行情况；
　　查明飞机添加燃料、滑油、液压油和各种气体等是否符合规定；
　　必要时，对可疑部件进行科学鉴定或试验，以判明故障原因。
　　气象保障方面：
　　根据事故地区气象部门的观测记录、空勤组的天气报告和当地群众的反映，查明发生事故时的天气情况；
　　查明重要气象情报和特选报是否及时发出，内容有无错误；
　　查明天气预报和天气报告（特别是云高、能见度、场压、风向风速、雷雨、结冰、颠簸等）的准确性。
　　卫生保健方面：
　　了解飞行人员最近一次大体检的时间和结论，患有何种疾病及既往病史情况；
　　了解飞行人员在事故前24小时内的精神状态、饮食、睡眠、工作、休息等情况以及有无服药、饮酒；
　　查明机上人员的伤亡及治疗情况。
　　其他方面：
　　向目睹者详细了解飞机的航向、高度、姿态，有无着火和爆炸声，飞机坠落情况，现场抢救情况等；
　　检查货物装载的重量、重心和捆绑情况，是否载有危险物品；
　　查明通信导航、雷达设备和仪表着陆设备是否按时开放及其工作情况是否正常；
　　了解机上人员的撤离情况，伤员的位置、姿态情况；
　　查清有无人为破坏因素。
　　绘图和照相的要求：
　　应绘制事故航迹示意图和现场残骸分布图。图上写明标题、日期、地点、机型机号。
　　航迹示意图包括：
　　航线、导航设施、地形特点、事故现场标高、与附近的机场和城镇的关系位置、飞机坠落前的航迹等。
　　残骸分布图应包括：
　　地形地物概貌、最初碰撞点、主残骸和各主要部件的位置，对分析事故有价值的重要部位，可单位独放大比例尺绘制。
　　事故照片一般应拍出下列内容：
　　现场全貌；
　　第一次碰撞点和被撞物体上的伤痕；
　　飞机损坏情况中；
　　驾驶舱仪表示度、电门开关和操纵手柄的位置；
　　造成事故的部件，有关联的零件，必要时把故障零部件与正常零部件一起拍照，并加以放大，进行对比；
　　照片应编号并附说明。


　　三、调查工作应注意的问题
　　1．调查人员进行调查时，要防止主观、片观和带框框。在作结论之前，不应随便向无关人员透露调查情况。
　　2．应及时向当事人作调查，一般采取个别谈话的方式为好，防止互相传闻造成情况的复杂性。向目睹者作调查时，应鼓励其把全部情况如实说出来，提问题时，应防止按主观臆断暗示对方。
　　3．割取样品时，应使用锯割，不能用焊枪割，以防样品变质。
　　4．播放录音和判读飞行记录器时，应有两人以上在场，防止私自播放、毁坏。重要录音最好复制。
　　5．应妥善保护残骸、资料，以免受进一步的损坏。
　　6．有的飞行事故虽经反复调查仍无法肯定事故的原因时，应根据已经查明的有限情况先提出“分析的可能原因”，并针对“分析的可能原因”提出安全建议。

山东省济南市人民政府


济南市专用通信管理办法
济南市人民政府



第一条 为加强对专用通信的管理，保障公用通信网与专用通信网协调发展，提高通信质量，维护通信秩序，根据国家和省有关规定，结合本市实际，制订本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内专用通信的管理工作。
第三条 专用通信是指通信主管部门以外的部门或单位自行建设或租用的通信设施。
第四条 济南市电信局是本市行政区域内专用通信工作的行政主管部门。
第五条 专用通信网与公用通信网建设必须统筹规划、协调发展。
电信主管部门根据城市总体规划和社会需求会同有关部门制定专用通信专业规划和年度发展计划。
第六条 在城市规划区内，新建、扩建、改建专用通信工程，需要建设用地的，应当首先领取建设用地规划许可证，办理建设用地审批手续。
第七条 新建、扩建、改建市内专用通信设施的部门或单位，如需接入公用通信网，应当在购置设备前，持下列文件到电信主管部门办理审批手续：
（一） 新建、扩建、改建专用通信设施申请书；
（二） 可行性报告，主要内容包括专用通信种类、组网方案、发展规划、技术标准以及设备性能要求等；
（三） 管理、技术人员情况证明。
无线专用通信设施如需接入公用通信网，还应向电信主管部门提供无线电管理部门的建台批复文件和《中华人民共和国无线电台执照》。
电信主管部门接到有关部门或单位设置专用通信设施申请后，对新建专用通信设施的应当在三十日内，对改建、扩建专用通信设施的应当在十五日内予以答复。
第八条 新建、扩建、改建省内及省间专用通信设施或专用通信单位自行建设长途通信线路的，按国家有关规定办理。
第九条 电信主管部门应当指导已批准设置专用通信的部门或单位合理建设，选用合格并定型的通信产品，无邮电部“进网许可证（批文）”或“质量认证”的通信产品、不得使用。
专用通信工程由电信主管部门组织验收，验收不合格，不得交付使用。
第十条 具备通信工程相应资质证书的企业，经电信主管部门审查同意，并取得登记许可证后，方可承担专用通信工程的设计、施工项目。
未取得登记许可证，擅自进行专用通信工程设计、施工的，电信主管部门对该工程项目不予组织验收，其专用通信设施不得接入公用通信网使用。
第十一条 专用通信单位应当执行邮电部的有关技术、业务管理规定，定期向电信主管部门报送有关业务报表和设备运行数据等资料。
第十二条 专用通信的机、线、电源等设备可由专用通信单位自行维护，也可以委托电信企业维护。
专用通信单位或其维护单位应当保证接入公用通信网的设备运行质量符合邮电部部颁标准。
电信企业应当为接入公用通信网的专用通信单位提供咨询和服务，定期对其使用的中继线、中继设备进行测试，在规定的时限内修复通信障碍。
第十三条 专用通信单位的用户交换机如接入公用通信网使用，其中继线的配备应当符合邮电部部颁标准。不符合标准的，由电信主管部门责令其限期配足，逾期未配足的，电信主管部门可予以强制调配或增配，所需费用由专用通信单位承担。
第十四条 电信主管部门应当为专用通信网提供咨询和服务，支持和帮助专用通信网通过必要的技术改造与公用通信网联通
专用通信网进入公用通信网的，应当向电信主管部门申请，报经省邮电通信主管部门批准后，方可实施。专用通信网单位应当承担扩充公用通信网相应的建设费用。
第十五条 专用通信网以全自动方式与公用通信网联网后，在已核实使用的号码资源范围内进行网路改造、设备更新或扩容的，应当由电信主管部门组织会审；使用的号码超过已核实的范围的，应当重新办理审批手续。
第十六条 电信主管部门对专用通信单位使用的与公用通信网接口的设备实行年审检测制度。
第十七条 接入公用通信网的专用通信单位的管理人员以及机、线、话务人员，经电信主管部门培训合格后，方可上岗工作，其培训、考核按有关规定执行。
专用通信工作人员未经培训即上岗工作，影响公用通信网通信质量的，电信主管部门可以停闭其中继线。
第十八条 专用通信单位安装、使用专用通信设施不当给公用通信网造成损失的，应当赔偿由此造成的直接经济损失及阻断通信损失。
第十九条 接入公用通信网的专用通信单位应当严格执行国家各项资费政策和资费标准，并按时向电信企业缴纳各项费用。
第二十条 专用通信单位未经电信主管部门批准，不得经营公众通信业务或对外出租。
专用通信单位利用专用通信设施对内安装住宅电话，应当报电信主管部门批准。
公用通信网覆盖范围以外的地区，经电信主管部门审查同意，专用通信单位可以临时经营部分基础电信业务。
申请经营“向社会放开经营电信业务”的，按国家、省有关规定办理。
第二十一条 设置交换机的宾馆、饭店等饮食服务单位，受电信企业委托，取得《通信行业管理登记证》后，可以经办委托范围内的公众通信业务。
第二十二条 获准经营或者受委托经营公众通信业务的单位，应当在其营业场所公布由物价部门核准的收费项目、收费标准、监督电话等，接受公众监督。
第二十三条 专用通信网单位应当做好专用长途电路与公用通信网的隔离工作，其长途电路不得旁路公众长途业务，并接受电信主管部门的监督检查。
第二十四条 未经电信主管部门同意，任何单位或个人不得实施下列行为：
（一）违反通信发展规划；
（二）自行拆改用户交换机中继设备或者更换用户交换机型号；
（三） 擅自将普通电话线改为中继线或将中继线改为普通电话线，或将普通中继线改为经营性中继线；
（四） 法律、法规和规章禁止的其它行为。
第二十五条 获准经营或受委托经营部分公众通信业务的单位不得实施下列行为：
（一） 擅自经营核准经营范围以外的通信业务；
（二） 擅自提高收费标准或增加收费项目；
（三） 拒不缴纳各项通信费用或管理费用；
（四） 其他非法经营行为。
第二十六条 在本市发生重大突发性事件时，经市政府批准，电信主管部门可以对专用通信实行临时统一指挥和调度。
第二十七条 专用通信设施运行质量影响公用通信网运行质量的，电信主管部门可以停闭其中继线，责令其限期改正，并视情节轻重给予1000元以上5000元以下罚款。
第二十八条 违反本办法第九条、第二十三条、第二十四条规定的 ，由电信主管部门停闭或者拆除其中继线，责令其限期改正，并给予1000元以上10000元以下罚款。
第二十九条 违反本办法第二十条第一款、第三款、第二十五条规定的，由电信主管部门责令其限期改正，没收非法物品和违法所得，可以并处3000元以上20000元以下罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 电信主管部门执行处罚时，应当使用财政部门统一印制的票据，罚没收入上缴同级财政。
第三十一条 电信主管部门实施专用通信管理应当严格执行《济南市行政执法暂行规定》，单位或个人应当服从电信执法人员的检查和管理。
电信执法人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、收受贿赂的，由其所在单位或上级主管部门给予经济处罚或者行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 妨碍、干扰电信执法人员依法履行职务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法给予处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 对在专用通信工作中作出显著成绩的单位和个人，由电信主管部门给予表彰奖励。
第三十四条 当事人对电信主管部门作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定行政机关的上一级机关申请复议，也可以直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不起诉，又不履行处罚决定的，由电信主管部门申请人民法院强制执行。


第三十五条 本办法自发布之日起施行。



1997年6月19日