海南省人大常委会


海南省实施《中华人民共和国残疾人保障法》办法
海南省人大常委会


（1993年11月26日海南省第一届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 1993年12月18日公布 1994年1月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 康 复
第三章 教 育
第四章 劳动就业
第五章 文化与福利
第六章 法律责任
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国残疾人保障法》（以下简称残疾人保障法），结合本省实际，制定本办法。
第二条 残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有同其他公民平等的权利。
残疾人的公民权利和人格尊严受法律保护。
禁止歧视、侮辱、虐待、遗弃、侵害残疾人。
第三条 对伤残军人、因公致残人员以及其他为维护国家和社会利益致残人员，依照有关法律、法规规定给予优待和抚恤，实行特别保障。
第四条 各级人民政府应当采取辅助方法、扶持措施，对残疾人给予特别扶助，保障残疾人权利的实现。
各级人民政府应当加强对残疾人事业的领导，将残疾人事业纳入国民经济和社会发展计划，经费列入地方财政预算，统筹规划，确保正常开支。残疾人事业经费应当随着残疾人事业的发展和财政收入的增长而增长。
县级以上人民政府设立残疾人工作协调委员会，协调有关部门做好残疾人事业的工作。
第五条 全社会应当发扬社会主义的人道主义精神，理解、尊重、关心、帮助残疾人，支持残疾人事业。
机关、团体、企事业组织和城乡基层组织，应当做好所属范围内的残疾人工作。
从事残疾人工作的国家工作人员和其他人员，应当履行光荣职责，努力为残疾人服务。
残疾人的法定扶养人、监护人必须对残疾人履行扶养义务或者监护职责。
第六条 各级残疾人联合会承担政府委托的任务，发展残疾人事业，开展下列工作：
（一）向政府和有关部门反映残疾人的意见和要求，协助督促《残疾人保障法》和本办法的实施，依法维护残疾人的合法权益；
（二）协助研究、制定、实施残疾人事业的规划；
（三）配合政府有关部门开展残疾人康复、教育、劳动就业、文化体育等工作；
（四）开展残疾人职业培训，设立残疾人康复和其他必要的服务设施；
（五）承担政府委托的其他任务。
第七条 残疾人应当遵守国家法律，遵守公共秩序，尊重社会公德。
残疾人应当热爱生活，乐观进取，自尊、自信、自强、自立，努力为现代化建设贡献力量。
第八条 各级人民政府及其有关部门对有突出贡献的残疾人和维护残疾人的合法权益、发展残疾人事业做出显著成绩的集体或者个人给予表彰奖励。

第二章 康 复
第九条 各级人民政府根据国家确定的康复重点制定本行政区域的实施计划，并采取有效措施，保证计划的实施。
第十条 省、市、县人民医院设立康复科（室），为残疾人进行康复医疗。
第十一条 省建立残疾人康复中心，开展康复医疗、工作人员培训、科学研究、技术指导工作；市、县（区）及有条件的乡镇、街道设立社区康复站，开展社区家庭康复训练。
第十二条 医学院校和其他有关院校应当根据实际需要，有计划地开设康复课程、设置康复专业，培养康复专业人才。

第十三条 政府有关部门应当组织研制和生产先进适用、优质价廉、利于普及的残疾人专用康复器械、辅助器具、教具、生活用品及适宜残疾人使用的专用设备、交通工具；建立残疾人专用物品质量标准和质量检测系统。
建立和完善残疾人康复用品的销售、维修服务网点，逐步在省、市、县（区）设立假肢工艺装配及维修服务站。服务站和供应服务点为非盈利性事业单位，实行经费定额补贴。
第十四条 残疾人进行康复治疗的费用，属公费医疗或者医疗保险的，按现行公费医疗或者医疗保险规定办理；不属此范围的，由本人负担，经济确有困难的，由当地民政行政主管部门给予必要的补助。

第三章 教 育
第十五条 各级人民政府应当保障残疾人受教育的权利，将残疾儿童、少年的教育纳入义务教育规划，设立助学金，帮助残疾儿童、少年入学就读。
第十六条 省、市、县（区）教育行政主管部门应当有专人负责残疾人教育工作，有条件的设置特殊教育机构。教育行政主管部门应当会同民政行政主管部门、残疾人联合会制定特殊教育规划并组织实施。
第十七条 学校对接受义务教育的残疾儿童、少年和残疾人的子女免收学杂费。残疾儿童入学年龄可以适当放宽；对有特殊困难的残疾儿童应当安排就近入学。
第十八条 普通小学、初级中等学校，必须招收能适应其学习生活的残疾儿童、少年入学；普通高级中等学校、技工学校、中等专业学校和高等院校，必须招收符合国家录取标准的残疾考生入学，不得因其残疾而拒绝招收。
有条件的医学院校应当开设盲人按摩班，招收盲人学员。
第十九条 有条件的特殊教育学校、儿童福利院、残疾儿童康复机构，应当举办残疾儿童学前班；普通幼儿教育机构应当招收能适应其学习、生活的残疾幼儿。
第二十条 省人民政府应当设立特殊教育专项补助费，用于扶持贫困地区发展特殊教育事业。
省、市、县（区）特殊教育经费在教育事业费中专项列支，并随教育经费的增加而增加，由同级教育行政主管部门安排，专款专用，不得挤占或者挪用。
第二十一条 县级以上人民政府应当有计划地兴办弱智学校、盲校和聋哑学校。
有条件的普通小学、初级中等学校应当有计划设置弱智特教班，或者让弱智儿童、少年随班就读。
第二十二条 教育行政主管部门应当有计划地培训特殊教育师资，提高特殊教育教学水平。
有条件的高、中等师范院校应当开设特殊教育专业或者特殊教育师资班。
第二十三条 特殊教育学校和普通学校附设的特殊教育班的教师应当经过特殊教育专业培训。
第二十四条 特殊教育教师和手语翻译、盲文翻译按国家规定享受特殊教育津贴，其数额不低于本人的基础工资加职务工资的20％；从事特殊教育、手语翻译、盲文翻译20年以上的，其津贴数额不低于本人基础工资加职务工资的30％。
普通学校有接受盲、聋、哑和弱智残疾学生随班就读的，其有关教师可以按规定享受特殊教育津贴。
第二十五条 各级劳动行政主管部门应当制定残疾人职业培训、成人教育计划，会同残疾人联合会、残疾人所在单位、社会办学机构对残疾人开展扫除文盲、职业培训和其他形式的成人教育。
鼓励残疾人自学成才。

第四章 劳动就业
第二十六条 各级人民政府应当保障残疾人劳动就业的权利，实行集中就业与分散就业相结合的方针，为残疾人劳动就业创造条件。
第二十七条 各级残疾人联合会应当协助政府有关部门做好残疾人的待业调查、就业登记、职业培训、就业介绍和咨询、指导等工作。
第二十八条 机关、团体、企事业组织（包括外商投资企业和私营企业）招聘人员，有义务按在职人员总数的1．5％安排残疾人就业。招收一名重残者可以顶替二名普通残疾人的名额。
没有按此比例安置残疾人就业的单位，每少安排一人每年必须按本单位人均年收入（含各种补贴、奖金）的2倍向所在地残疾人联合会缴纳残疾人就业基金，由劳动行政主管部门监督执行。
残疾人就业基金专款专用，不得挪作他用。
第二十九条 对城乡残疾人个体劳动者实行税收减免政策。
对申请从事个体工商业的残疾人，工商行政管理部门应当优先核发营业执照，并适当减免手续费和管理费。政府有关部门应当在信贷、场地等方面给予照顾。
第三十条 对残疾人福利企业实行减、免税照顾：
（一）凡安置残疾人员占生产人员总数的50％（含本数，下同）以上的，所有税项全免；
（二）凡安置残疾人员占生产人员总数的35％以上的，免征增值税和营业税；
（三）凡安置残疾人员占生产人员总数的5％以上的，酌情减征所得税。
第三十一条 企业进行优化组合、调整职工工种或者岗位时，应当对残疾人职工妥善安置；企业破产倒闭的，主管部门应当优先安置残疾人职工就业。
企业实行股份制、租赁制或者承包经营责任制时，应当优先安置原企业残疾人职工。
第三十二条 机关、团体、企事业组织不得以残疾为由辞退或者开除职工。
第三十三条 高等院校、中等专业学校、技工学校、职业高级中等学校的残疾人毕业生就业时，应当与其他同类毕业生同等对待，有关单位不得因其残疾而拒绝接收。
第三十四条 有条件的市、县（区）应当设置盲人按摩场所，安置盲人就业。
医疗单位在招聘按摩人员时，在同等条件下优先招聘有按摩专长的盲人。
盲人按摩人员符合专业职称评聘条件的，应当给予评定专业职称。
第三十五条 各级人民政府及其有关部门对农村残疾人的生产活动，应当在生产服务、技术指导、农用物资供应、农副产品收购和信贷等方面给予照顾，并酌情减免农业税和土地承包费。
第三十六条 对港澳台同胞、华侨及境外友好人士赠送的为安排残疾人就业而专门设立的生产企业用的生产资料或者直接用于残疾人康复、生活的专用品，可以免征关税。
第三十七条 机关、团体、企事业组织在职工的招收聘用、转正、晋级、职称评定、劳动报酬、生活福利、劳动保险等方面，不得歧视残疾人。

第五章 文化与福利
第三十八条 文化、体育、民政行政主管部门和社会团体及城乡基层组织应当组织和扶持残疾人开展群众性文化、娱乐活动。城乡文化娱乐场所应当为残疾人提供方便，助残日对残疾人免费开放。
第三十九条 对生活确有困难的残疾人，各级人民政府应当组织社会力量，通过各种渠道给予救济、补助。
对丧失劳动能力、无经济来源、无法定扶养人的残疾人，属城镇户口的，由当地民政行政主管部门负责，安置到福利院供养或者实行社会救济；属农村户口的，按本省现行对农村五保户的有关规定给予救济或者由敬老院收养。
第四十条 逐步发展残疾人福利保险事业，做好残疾人的人寿保险、交通保险和财产保险。城乡基层组织、残疾人所在单位应当逐步实现残疾人的养老保险。
第四十一条 对农村残疾人，应当减免本人的义务工、公益事业费和其他社会负担。
第四十二条 城镇中、小学校和幼儿园对夫妻一方或者双方是残疾人，其中一方为当地户口的，应当照顾其子女入学。

第四十三条 盲人免费乘坐市区内公共汽车、渡船；盲文读物邮件免费邮寄。
第四十四条 为方便残疾人的生活和活动，新建或者改造城市道路以及省、市、县的重要公共建筑，应当严格执行国家有关部门制定的《方便残疾人使用的城市道路和建筑设计规范》；有条件的乡镇在新建、改建、扩建上述工程项目时，也应当逐步实行无障碍设计规范。
第四十五条 残疾人凭《残疾人证》享受如下待遇：
（一）进入文化、体育、娱乐场所，优先购票，优先入场；
（二）随身必备的辅助器、专用车辆免费托运，免费存放；
（三）搭乘长途汽车、火车、轮船、飞机，优先购票，优先搭乘；
（四）在国家、集体医疗单位和个体医疗所优先就诊。

第六章 法律责任
第四十六条 有下列行为之一的，有关部门应当对责任单位和直接责任人提出批评、警告并责令限期改正：
（一）拒绝符合规定的残疾人报考、入学、就业的；
（二）违反规定辞退、开除残疾职工、学生的。
对被责令改正而拒不改正的单位和直接责任人员，由有关主管部门处理。
第四十七条 侵害残疾人的合法权益，造成财产损失或者其他损失、损害的，应当依法赔偿或者承担其他民事责任。
第四十八条 有下列行为之一的，由主管部门责令改正，并给予行政处分或者处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）不履行扶养、监护残疾人义务的；
（二）侮辱、诽谤、虐待、遗弃残疾人的；
（三）奸淫因智力残疾或者精神残疾不能辩认自己行为的残疾人的；
（四）破坏、损毁残疾人专用公共设施的；
（五）挪用、克扣、截留、侵占残疾人事业捐款或者残疾人康复教育、劳动就业、文化体育、减免税款等经费或者物资的。
第四十九条 残疾人合法权益受到侵害的，被侵害人或者其监护人、代理人有权请求主管部门处理，或者依法向人民法院提起诉讼。

第七章 附 则
第五十条 本办法所称特殊教育是指对盲、聋、哑和弱智残疾人的教育。
第五十一条 《残疾人证》由省人民政府统一印制。
第五十二条 残疾的鉴定，由县级以上民政、卫生行政主管部门和残疾人联合会组成鉴定委员会，按国务院规定的残疾标准进行。
第五十三条 本办法具体应用的问题由海南省人民政府解释。
第五十四条 本办法自1994年1月1日起施行。



1993年12月18日
浅谈货车超限超载运输的危害及其治理对策

洪碧华


摘要：超载超限运输是公路第一杀手，严重破坏公路路面及其桥梁设施，造成国家交通规费的大量流失，容易引发道路交通事故，危及人民群众的生命财产安全，导致汽车工业的畸形发展；整治违章超载必须加强教育，提高公民的交通意识和法治观念，提高执法人员的整体素质，加大执法力度，并实行宏观调控和综合治理。
关键词：公路货车；超载超限；违章车辆；危害；治理对策
当前全国各地正在开展反超限超载专项治理斗争，并已经取得一定成效。所谓超限超载运输是指在公路上行驶的各种机动车辆装载货物超过路政管理部门规定的行为[1]。和人一样，公路也是有生命的，货车超限运输对公路的危害最大，设计在20年寿命的公路，通常不到4年就要重新翻修。《公路法》及《超限运输车辆行驶公路管理规定》都严禁车辆超载，但由于运输专业户受利益驱动，车辆超限屡禁不止。超限超载运输被称为头号“公路杀手”和“事故元凶”[2]，不仅对公路造成损害，引发道路交通事故，同时还损害政府在人民群众中的形象，因此整治超载刻不容缓[6]。
一、公路超限超载运输的危害极大。
（一）严重破坏公路设施，增加公路维护费用，缩短公路使用寿命。根据专家分析，车辆超限重量的增加和其对路面的损害是呈几何倍数增长的，超限10%的货车对道路的损坏会增加40%，一辆超载2倍的车辆行驶一次，对公路的损害相当于不超限车辆行驶16次；一辆36吨的超载车辆对道路的毁坏程度相当于9600车1.8吨重的小汽车对道路的破坏。司机和车主超限运输每赢利1元钱，就会造成公路损坏100元的代价[3]。按照福建省超限运输赔（补）偿费100元/吨标准收取，路政部门收取的钱只是超载车辆对公路损坏修复载重量增大后，路面就会发生结构性的破坏，造成路面网裂、变形、松散和坑槽等病状。国道319线龙岩、漳州路段，每天都有6000多部超载车辆在公路上来回行驶，龙岩路段已经不堪负重，路面龟裂、错台、石拱桥拱圆裂缝等损坏情况非常突出，漳州超限运输的路段有80公里长，维修已耗资几千万元，平均每年修复投资上千万元。
（二）对公路桥梁的安全构成严重威胁。超载车辆大多采取加装钢板弹簧等办法，使车货总量及轴载量大大超过了公路桥梁的设计荷载标准，从而导致了大部分桥梁涵洞出现拱圈开裂、桥墩变形等病状，引起桥梁结构灾难性的破坏。目前超载货车是越超越大，越超越重，一辆5吨的货车居然改造成20吨，甚至30吨的货车，15吨的货车则被改造成近100吨的货车使用[5]。难怪漳州的战备大桥、工农兵大桥、西溪大桥、江东大桥和郭坑大桥等都成为危桥，有的已被拆除重建，有的禁止汽车通行，只允许摩托车、自行车和行人通行。
（三）造成国家规费大量流失，影响了公路建设资金的筹措。超限运输使得运价低迷，干扰了运输行业的健康发展。我国的货运市场是最早开放的，改革开放初期就允许个体户跑运输，早期的车主和司机收入很高，所谓“要致富、上大路”，“车轮一转，钞票成捆”。后来由于缺乏宏观调控，造成供求失调，车多货少，运力扩张，过剩运力拥挤在有限的货运市场空间，车主为了揽取生意竞相压价，导致运价降低，而运价下滑又刺激了超限运输，靠超限来弥补损失，从而形成越超限运价越低，运价越低越超限的恶性循环，另一方面，由于目前形成的公路运价过低的状况，使原先由铁路或水路运输的货物也转而通过公路运输，加剧内部竞争，扰乱了交通运输秩序。目前公路的养路费、货、客运附加费、运管费、车辆通告费等大部分交通规费都是以车辆核定吨位进行计算的，吨位越高，应征额就越大[4]。为了少缴规费，货运车辆“大吨小标”[6]的现象严重；为了多赚钱，运煤车加高马槽超长加宽、多拉快跑；更有甚者，一些不法分子串通一气，几部货车共用一个车牌号码，分别行驶在不同的道路上，这些都导致国家交通规费大量流失，造成公路建设和公路养护资金的投入减少，使原来就落后的公路交通发展受阻。
（四）容易引发道路交通事故。各省公路上频频发生的交通事故和桥涵坍塌事件都与超载越限密切相关，并常常造成局部交通线路的堵塞或区域路网“感冒”[7]，给当地交通管理部门的工作带来很大的压力。超限运输车辆特别是一些改装拼装车辆，其实只不过采取了仍保持出厂的配置。由于大量的超载运输车辆长期处于超负荷运转状态，使车辆的制动和操作等安全性能迅速下降，表现为轮胎变开形爆胎，刹车失灵，转向器轻飘抖动，钢板弹簧折断、半轴断裂断，给交通安全带来极大的事故隐患。据统计，载重货车道路交通事故中有80%以上是由于超限超载运输引起的。
（五）造成汽车行业的畸形发展。发达国家汽车工业的发展经验表明，运输车辆的大型化和专业化能够大大降低运输成本，制造大型化车辆是世界性的发展趋势。部分经营者在购置车辆时，为了逃避国家规费，追求利润的最大化，往往希望购买吨位标定较小，而实际装载量大的货车。而一些汽车制造业和改装企业为了打开销路，迎合购车者少缴交通规费和保险费用的心理，不顾公路的承受能力，随意生产大吨位车轴小的重型车，伪造型号和技术数据，大车小标识，降吨位促销，对同一车型任意提供产品合格证等手段，以谋取不正当的经济利益。阻碍了货物运输向大型化、专业化和高档化方向发展，阻碍了车辆的更新换代和车辆结构调整，使货运企业竞争力和经济利益难以提高。
二、治理超载超限运输的具体对策
超限运输涉及到车辆生产、运输市场、收费管理和群众利益等诸多问题，要彻底根治这一顽症，必须全国联动，以“堵”为主，综合治理，标本兼治。
（一）开展法制宣传工作。地方各级政府及有关部门应结合国家的“四五”普法规划，积极开展法制宣传教育活动，大力宣传《公路法》及相关法律法规，进一步扩大宣传对象，让广大群众尤其是驾驶员和运输专业户都学法、懂法、守法，为路政部门创造一个良好的执法环境。同时采取切实有效措施，利用群众乐于接受的宣传方式，向大家宣传、介绍超限运输的危害性，赢得群众的理解和支持，并强调通过典型案例的剖析，进行生动、深刻的直观教育，不断提高人民群众的交通意识和法治观念。
（二）完善制度、强化管理。各地党委政府要统一思想、提高认识，加强对运输市场的宏观调控，立法机关要适应形势发展需要及时制定一些规范文件，建立健全法律制度。合理调控运力，规范运输行为，促进运输市场运力与运量的供求平衡；推广集装箱化运输方式，规范公路货运车辆类型，特别是特殊产品运输车辆的类型；加大查处违规企业力度，加强汽车生产环节的控制管理，禁止生产违规超限车辆，禁止非法改装车辆。加快清理整顿货运机动车生产管理目录，制定相关责任追究制度，杜绝“大吨小标”和倒卖产品合格证问题：公安交警要加强车辆落户的源头管理，把好车辆落户关，凡是行驶证登记的技术数据与改装后的车辆技术数据明显不符的应不予落户；有关部门应对违规擅自改装车辆的单位和个体业主给予依法取缔，禁止违法改装车辆上路行驶。对违规改装车辆已办理证照的要进行一次全面清理，对不符合规定的改装车辆要注销其证照，并从严处罚；货运部门应严把货源关，禁止车辆超限装载。公路部门应对公路承载能力重新检查并做出明显的标志[5]。
（三）加强执法队伍建设。执法水平的高低取决于执法人员的素质高低，因此要加强对执法队伍的教育、管理和培训，深入开展“四个教育”；宗旨教育、法律政策教育、职业道德教育和勤政廉政教育；不断提高执法人员的“三个素质”：政治素质、业务素质和法律素质；巩固树立群众意识和服务意识“两个意识”：增强依法行驶，依法办案的观念，努力建立“一支队伍”：即政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的执法队伍。要严把选人关、制度关和培训关，树立正确的人生观、价值观和世界观，强化爱岗敬业精神，变管理为服务，牢记全心全意为人民服务的宗旨，增强“维护路权、保护路产”意识[2]，努力做到文明执法、热情服务。切实提高路政人员的行政执法水平，以适应市场经济的发展需要。
（四）联手行动、综合治理。从2003年12月开始，北京及华北5省市联合行动，构筑4道防线严堵超载车，加强高速公路与普通公路的整治衔接，使违章超载车辆无路可逃[7]。这是一个良好的开端，各级党委和政府要负责牵头，召集公安、交通、煤矿、工商、新闻等部门组成综合执法大队，统一政令，联合行动，齐抓共管，形成合力，开展一场全国范围内的反超限超载的专项治理斗争，严厉打击违章超载行为。执法大队要经常组织、安排人员上路巡查，指定地点设立检测关卡，实行计重收费，基本原则是：空车降低收费，标准装载标准收费，超限装载合理收费，严重超载卸载放行。具体做法是：将交通部颁发的货车分类标准按“车辆自重+准载质量+20%允许装载误差=认可总质量”折算为计重收费的分类标准，货车按通行时实际总质量分类后按照该类收费标准及行车里程收取通行费[7]。对超载车辆坚决卸载，杜绝罚款收费后放行的做法，这是制止超限的有效措施。同时应追究相关单位的连带责任，拉运工矿企业货物的车辆一理超载，不但要处罚车主而且要处罚该企业。各部门要协调一致，加强省际之间的联系避免重复执法、重复处罚。要严格规范执法行为，做到行政执法主体合法，认定违章事实确凿，执法依据和执法程序正确，执法文书齐全，归档及时，确保超限运输的查处质量。
总之，治理超限超载运输是一项长期而又艰巨的任务需要不断的摸索和创新，只有各部门互相配合、形成合力，并且常抓不懈，才能稳定路况，保障公路完好畅通，促进经济的健康快速发展。

二OO四年二月二十五日
参考文献:
1、王志江.《公路路政管理与行政执法实用全书》[M].吉林：延边人民出版社，2002年6月出版
2、洪秀敏.《公路超限运输的危害》[J].《中国公路》2002年第15期
3、刘智勇、乔云、何辉.《内蒙古治超的措施与成果》[J].《中国公路》2003年第7期
4、洪秀敏.《公路路政管理学》[M]杭州大学出版社，2001年7月出版
5、郑一平.《反超限运输，综合治理是上策》[J].《福建交通》2003年总第96期
6、吴稳水.《制止超限运输刻下不容缓》[J]福建公路，2000年第6期总第25期
7、刘布阳.《联合行动围剿“公路杀手”》[N].中国交通报，2003年11月20日工资