审判实践中，道路交通事故损害赔偿案件中的财产损失主要依靠相关的评估机构做出的评估结论来进行判案。但由于评估机构的工作不规范，致使其做出的评估结论在案件审理中引起当事人争议，使法官处于两难境地。为此，笔者分析了财产评估中出现的问题并提出相应的对策。

　　财产评估中的问题主要有：

　　一是对评估机构资质和评估人员的资格不好审查。从目前情况看，从事道路交通事故财产损失评估的单位多为物价部门下设的评估咨询公司，其从业人员也是物价部门自行安排的。这些机构的成立、审批、资质以及人员评估资格是否经过相关部门的确认，审理中没有办法审查。

　　二是委托评估程序是否合法不好审查。在交通事故发生后交警部门即委托相关机构进行财产损失评估。为节省评估成本和时间，交警部门也可以直接使用已有的评估报告，由于相关材料在交警和评估机构，法官对于委托评估程序是否合法不好审查。

　　三是受损财产的确认不规范。几乎所有的评估报告中对受损财产的确认只有财产所有人一方的签字，没有道路交通事故相对方的签字。对此在庭审中双方当事人争议很大。

　　四是受损财产明细不明。由于评估报告中受损财产明细表中受损财产项目多是手写的，字迹又比较潦草，让人难以判断，也不好组织质证。

　　五是超出评估资质范围。对于某些需要一定专业技能，甚至是需要较高专业技能才能评估的财产，如金银首饰、玉镯、电脑、高档通讯工具、高档服饰等等，需要较强的专业技能或行业权威，一般的评估机构应当是自己评估不了的，是否存在转委托没法审查。

　　六是鉴定人员不出庭。按规定鉴定人应当出庭接受当事人质询。但目前法律或司法解释没有对证人、鉴定人不出庭的后果做出规定，所以，审判实践中让鉴定人出庭很难。

　　对上述道路交通事故案件财产评估出现的的一些问题，笔者提出以下建议：

　　一是统一评估机构资质和鉴定人员资格。由于财产损失鉴定一般情况是不需要到省外的鉴定机构进行评估鉴定，建议像司法鉴定机构一样，由省法院对全省各县市区设立的财产评估机构资质和鉴定人员的资格进行统一确认，并将机构名称、住所、证号、评估财产范围、鉴定人员的身份、证号、专业等情况予以公开布告，解决目前县域内物价部门独揽的现象。

　　二是统一委托评估程序。《民事诉讼证据》第二十六条规定，当事人申请鉴定经人民法院同意后，由双方当事人协商确定有鉴定资格的鉴定机构、鉴定人员；协商不成的，由人民法院指定。严格按照上述规定，财产评估统一由受诉人民法院对外委托，不允许个人或法人、组织自行对外委托鉴定评估。既保证了鉴定评估的独立性和公平公正性，又遏制了多次鉴定、重复鉴定；既提高了诉讼效率，又节省了诉讼成本，还能有效地防止信访案件的产生。

　　三是统一制定财产评估工作规范。建议制定具体的民商事案件财产鉴定评估实施细则，统一制定受理评估的机构的程序性规范，既要分门别类，又要规范只要是“涉案财产”就能评估的霸王机构，包括统一规定财产评估报告的格式、内容，规范财产评估秩序，维护法律的统一性。

　　四、严惩违反财产评估和违反工作规范的评估行为。目前，各类财产评估鉴定机构均属于中介机构范畴，对中介机构的许多行为在法律上还没有较为明确的处罚规定，除非构成犯罪。例如，一起交通事故的被损车辆，在甲机构评估损失为两万元，重新鉴定的乙机构又评估出三万元。出现有的越评越少，有的越评越多的现象。因此，应当对超出评估范围和超资质评估，因轻微故意或有意过失导致评估结论失衡，鉴定人不出庭等问题制定相应的措施进行惩治。


作者单位：山东省五莲县人民法院

中国政府 奥地利共和国政府


中华人民共和国政府和奥地利共和国政府科学技术合作协定


　　中华人民共和国政府和奥地利共和国政府，本着互利地发展和促进两国间科学技术领域的关系的愿望，达成协议如下：

　　第一条
　　一、缔约双方根据每一方存在的可能和兴趣，促进科定技术领域的合作并为之创造便利条件。
　　二、缔约双方将根据两国科学家的经验和在各个专业领域已有的联系，共同规定合作的专业领域和方式。

　　第二条　根据第一条所进行的合作将特别包括下列方式：
　　一、交换科技出版物、情报和文献；
　　二、互派科学家和其他专家从事咨询、报告、研究工作及专业调研；
　　三、组织讲习班、讨论会和其他科技活动；
　　四、执行共同的调查和研究项目；
　　五、支持大学和其他科学研究机构之间的直接合作。

　　第三条　为便于本协定的执行，缔约双方成立由双方代表和专家组成的混合委员会。该委员会轮流在中华人民共和国和奥地利共和国会晤。每次会晤日期通过外交途径商定。

　　第四条　混合委员会处理所有与协定有关的事宜，其中包括下列任务：
　　一、讨论科技合作的原则性问题；
　　二、审查关于发展进一步合作，特别是有关共同研究重点和计划的建议；
　　三、向缔约双方的有关单位提出实施合作的建议。

　　第五条　在执行本协定时的有关费用由缔约各方自理，但缔约双方的有关执行部门根据各个项目的特殊性另有协议的除外。

　　第六条　缔约双方在各自完成本协定生效所必须的国内法律程序之后，应相互通知。本协定自相互通知之月后的第三个月的第一天起生效。

　　第七条
　　一、本协定有效期为五年。如缔约任何一方在期满前六个月未通过外交途径书面提出终止本协定，则本协定将每次自动延长一年。
　　二、本协定终止时，除另有其他协议的情况外，缔约双方正在执行的计划和项目不受影响。
　　本协定于一九八四年四月二十四日在北京签订，一式两份，每份都用中文和德文写成，两种文本具有同等效力。
　中华人民共和国政府　　　　　　　　　　　　　　　　　　奥地利共和国政府
　代　　　　　　　表　　　　　　　　　　　　　　　　　　代　　　　　　表
　　　　方　毅　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　海因茨·菲舍尔
　　　　（签　字）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（签　字）