淮南市市级储备粮管理办法
安徽省淮南市人民政府办公室
印发《淮南市市级储备粮管理办法》的通知
淮府办〔2004〕155号
凤台县、各区人民政府，市政府有关部门、各有关单位：
《淮南市市级储备粮管理办法》已经市政府第61次市长办公会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○四年十一月二十日
淮南市市级储备粮管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强对市级储备粮的管理，保证市级储备粮数量真实、质量良好和储存安全，维护粮食市场稳定，有效发挥市级储备粮在宏观调控中的作用，根据《安徽省省级储备粮管理办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称市级储备粮，是指市人民政府储备的用于调节全市粮食供求总量，稳定粮食市场，以及应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况的粮食。
第三条 从事和参与市级储备粮经营管理、监督活动的单位和个人，应当遵守本办法。
第四条 市级储备粮的管理应当严格制度、严格管理、严格责任，确保市级储备粮数量真实、质量良好和储存安全，确保市级储备粮储得进、管得好、调得动、用得上，并节约成本、费用。
未经市人民政府批准，任何单位和个人不得擅自动用市级储备粮。
第五条 市粮食局负责市级储备粮的行政管理，对市级储备粮的数量、质量和储存安全实施监督检查；依照国家和省有关储备粮管理的法规、规章及国家标准和技术规范，建立健全市级储备粮各项业务管理制度，并报市人民政府备案。
第六条 市粮食局会同市发展计划委员会、市财政局负责拟订市级储备粮规模总量、总体布局和动用的宏观调控意见，经市人民政府批准后组织实施。
市财政局根据本市实际情况，负责安排市级储备粮的贷款利息、管理费用和轮换补贴，并对市级储备粮财务执行情况实施监督检查。
市农业发展银行按照国家有关规定，及时、足额安排市级储备粮所需贷款，并对发放的市级储备粮贷款实施信贷监管。
第七条 任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用市级储备粮贷款或者贷款利息、管理费用和轮换补贴。
第八条 任何单位和个人不得破坏市级储备粮的仓储设施，不得偷盗、哄抢或者损毁市级储备粮。
市级储备粮储存地的人民政府对破坏市级储备粮仓储设施，偷盗、哄抢或者损毁市级储备粮的违法行为，应当及时组织有关部门予以制止、查处。
第九条 任何单位和个人对市级储备粮经营管理中的违法行为，均有权向市粮食局等有关部门举报。有关部门接到举报后，应当及时查处；举报事项的处理属于其他部门职责范围的，应当及时移送其他部门处理。
第二章 市级储备粮的计划
第十条 市级储备粮的储存规模、品种和总体布局方案，由市粮食局会同市发展计划委员会、市财政局，根据宏观调控需要和财政承受能力提出，报市人民政府批准。
第十一条 市级储备粮的收购、销售计划，由市粮食局根据市人民政府批准的市级储备粮储存规模、品种和总体布局方案提出建议，经市发展计划委员会、市财政局审核同意后，由市粮食局会同市发展计划委员会、市财政局和市农业发展银行共同下达承担储存市级储备粮任务的企业（以下简称承储企业）。
第十二条 市级储备粮实行均衡轮换制度，小麦每年轮换的数量一般为市级储备粮储存总量的30%，稻谷每年轮换的数量为50%。市粮食局应当将市级储备年度轮换计划具体执行情况及时报市财政局备案，并抄送市农业发展银行。
第三章 市级储备粮的储存
第十三条 经市粮食局审核，并征求市农业发展银行意见同意后，具备国家规定条件的企业，可以承担储存市级储备粮的任务。
市粮食局应当与市级储备粮承储企业签订合同，明确双方的权利、义务和违约责任等事项。
承储企业依法被撤销、解散或者破产的，其储存的市级储备粮由市粮食局负责调出另储。
第十四条 承储企业应当严格执行市级储备粮管理的法规、规章、国家标准、技术规范及各项业务管理制度。
第十五条 承储企业必须保证入库的市级储备粮达到收购、轮换计划规定的质量等级，并符合国家规定的质量标准。
承储企业应当对市级储备粮实行专仓储存、专人保管、专账记载，保证市级储备粮账账相符、账实相符、质量良好、储存安全。
第十六条 承储企业不得有下列行为：
（一）擅自动用市级储备粮；
（二）虚报、瞒报市级储备粮的数量；
（三）在市级储备粮中掺杂掺假、以次充好；
（四）擅自串换市级储备粮的品种、变更市级储备粮的储存地点；
（五）因延误轮换或者管理不善造成市级储备粮陈化、霉变；
（六）将市级储备粮轮换业务与其他业务混合经营；
（七）以市级储备粮对外进行担保或者清偿债务；
（八）以低价购进高价入账、高价售出低价入账、陈粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价，骗取省级储备粮贷款和贷款利息、管理费用和轮换补贴。
第十七条 承储企业应当建立健全市级储备粮的防火、防盗、防洪等安全管理制度，并配备必要的安全防护设施。
各区人民政府应当支持本行政区域内的承储企业做好市级储备粮的安全管理工作。
第十八条 承储企业应当对市级储备粮的储存管理状况进行经常性检查；发现市级储备粮数量、质量和储存安全等方面的问题，应当及时处理；不能处理的，承储企业的主要负责人应当及时报告市粮食局。
第十九条 承储企业应当在轮换计划规定的时间内完成市级储备粮的轮换。
市级储备粮的轮换应当遵循有利于保证市级储备粮的数量、质量和储存安全，保持粮食市场稳定，防止造成市场粮价剧烈波动，节约成本、提高效率的原则。
市级储备粮轮换的具体管理办法，由市粮食局会同市发展计划委员会、市财政局，征求市农业发展银行的意见制定。
第二十条 市级储备粮的收购、销售、轮换原则上应当通过规范的粮食批发市场公开进行,也可以通过国家规定的其他方式进行。
第二十一条 市级储备粮的管理费用和轮换补贴按省级储备粮标准，实行定额包干、贷款利息实行据实补贴，由市财政局核定后拨付给市粮食局；市粮食局按照有关规定，通过市农业发展银行补贴专户，及时、足额拨付到承储企业。
第二十二条 市级储备粮贷款实行贷款与粮食库存值增减挂钩和专户管理、专款专用。必要时，市级储备粮贷款实行统借统还。
承储企业应当在市农业发展银行开立基本账户，并接受市农业发展银行的信贷监管。
第二十三条 市级储备粮的入库成本由市财政局会同市粮食局、市农业发展银行核定。市级储备粮的入库成本一经核定，承储企业必须遵照执行。
任何单位和个人不得擅自更改市级储备粮入库成本。
第二十四条 建立市级储备粮损失、损耗处理制度，及时处理所发生的损失、损耗。具体办法由市财政局会同市粮食局，并征求市农业发展银行的意见制定。
第四章 市级储备粮的动用
第二十五条 市粮食局应当完善市级储备粮的动用预警机制，加强对需要动用市级储备粮情况的监测，适时提出动用市级储备粮的建议。
第二十六条 出现下列情况之一的，可以动用市级储备粮：
（一）全市或者部分地区粮食明显供不应求或者市场价格异常波动；
（二）发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用市级储备粮；
（三）市人民政府认为需要动用市级储备粮的其他情形。
第二十七条 动用市级储备粮，由市粮食局会同市发展计划委员会、市财政局提出动用方案，报市人民政府批准。动用方案应当包括动用市级储备粮的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。
第二十八条 市粮食局根据市人民政府批准的市级储备粮动用方案下达动用命令，组织实施。
紧急情况下，市人民政府直接决定动用市级储备粮并下达动用命令。
市人民政府有关部门对市级储备粮动用命令的实施，应当给予支持、配合。
任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变市级储备粮动用命令。
第五章 监督检查
第二十九条 市粮食局、市财政局按照各自职责，依法对承储企业进行监督检查。在监督检查过程中，可以行使下列职权：
（一）进入承储企业检查市级储备粮的数量、质量和储存安全；
（二）向有关单位和人员了解市级储备粮收购、销售、轮换计划及动用命令的执行情况；
（三）调阅市级储备粮经营管理的有关资料、凭证；
（四）依法处理违法行为。
第三十条 市粮食局、财政局在监督检查中，发现市级储备粮数量、质量、储存安全等方面存在问题，应当责成承储企业立即纠正或者处理；发现市级储备粮承储企业不再具备承储条件，市粮食局应当取消其承储任务。
第三十一条 市粮食局、财政局的监督检查人员应当将监督检查情况做出书面记录，并由监督检查人员和被检查单位的负责人签字。被检查单位的负责人拒绝签字的，监督检查人员应当将有关情况做出书面记录。
第三十二条 审计机关依照审计法规定的职权和程序，对有关市级储备粮的财务收支情况实施审计监督；发现问题，应当及时予以处理。
第三十三条 承储企业对市粮食局、财政局和审计机关的监督检查人员依法履行职责，应当予以配合。
任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉监督检查人员依法履行监督检查职责。
第三十四条 市农业发展银行应当按照资金封闭管理的规定，加强对市级储备粮贷款的信贷监管。承储企业对市农业发展银行依法进行的信贷监管，应当予以配合，并及时提供有关资料和情况。
第六章 法律责任
第三十五条 国家机关工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，给予警告直至撤职的行政处分；情节严重的，给予降级直至开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不及时下达市级储备粮收购、销售及年度轮换计划的；
（二）发现市级储备粮承储企业不再具备承储条件，不及时取消其承储任务的；
（三）接到举报、发现违法行为不及时查处的。
第三十六条 承储企业违反本办法第十五条规定，入库的市级储备粮不符合质量等级和国家标准以及对市级储备粮未实行专仓储存、专人保管、专账记载，市级储备粮账账不符、账实不符的，由市粮食局责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告直至开除的纪律处分；情节严重的，取消其承储任务；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 承储企业违反本办法第十六条第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）项规定的，由市粮食局责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告直至开除的纪律处分；造成市级储备粮损失的，责令赔偿损失；情节严重的，取消其承储任务；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
承储企业违反本办法第十六条第（八）项规定的，由市粮食局、财政局按照各自职责责成承储企业限期改正，并责令退回骗取的市级储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告直至开除的纪律处分；造成市级储备粮损失的，责令赔偿损失；情节严重的，取消其承储任务；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 违反本办法规定，挤占、截留、挪用市级储备粮贷款或者贷款利息、管理费用和轮换补贴，或者擅自更改市级储备粮入库成本的，由市财政局、市农业发展银行按照各自职责责令改正或者给予信贷制裁；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予撤职直至开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 国家机关和农业发展银行的工作人员违反本办法规定，滥用职权、徇私舞弊或者玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，给予必要行政处分。
第四十条 违反本办法规定，破坏市级储备粮仓储设施，偷盗、哄抢、损毁市级储备粮，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；造成财产损失的，依法承担民事赔偿责任。
第七章 附 则
第四十一条 凤台县、毛集实验区储备粮的管理，参照本办法执行。
第四十二条 本办法自公布之日起施行。
哈尔滨市人民政府办公厅转发市国土资源局关于哈尔滨市2005年汛期地质灾害防灾预案的通知
黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅
哈政办综〔2005〕37号
哈尔滨市人民政府办公厅转发市国土资源局关于哈尔滨市2005年汛期地质灾害防灾预案的通知
呼兰区、各县（市）人民政府，市政府各有关委、办、局：
经市政府领导同意，现将市国土资源局关于《哈尔滨市2005年汛期地质灾害防灾预案》予以转发，请认真贯彻执行。
哈尔滨市人民政府办公厅
二○○五年七月十七日
哈尔滨市2005年汛期地质灾害防灾预案
市国土资源局
（2005年7月17日）
为做好我市2005年汛期地质灾害防灾工作，最大限度地避免、减轻地质灾害造成的损失，保护人民群众生命和财产安全，根据《地质灾害防治条例》（国务院令第394号，以下简称《条例》）、黑龙江省国土资源厅《关于进一步加强汛期地质灾害防治工作的紧急通知》（以下简称《通知》）和《 黑龙江省2005年汛期地质灾害防灾预案》（以下简称《预案》）的要求，结合实际，制定本预案。
一、关于地质灾害趋势分析
2004年，有关区、各县（市）政府和市政府相关部门认真贯彻市政府关于汛期地质灾害防治工作的部署，积极落实汛期地质灾害防治的各项措施，确保了被省国土资源厅列为重点的5处防灾隐患地和3处市级防灾隐患地没有发生地质灾害，为预防2005年汛期发生地质灾害奠定了基础。
（一）2005年降水趋势分析
据省、市气象台预报资料显示：我省今年汛期平均降雨量接近常年，但时空分布不均匀，总体上降水量和分布范围均高于去年，但在空间和时间上差异较大。雨量分布在哈尔滨大部。入夏以来，我市气候异常，比往年提前进入汛期，冰雹、雷雨和大风等强对流天气频繁，降水比往年偏多2成以上，局部地区不排除强降雨的可能。降雨期提前至6月份，多雨时段主要集中在6至8月份。
（二）易发地质灾害主要隐患地及灾害种类
从灾害发生的背景条件和降雨趋势分析，我市汛期地质灾害主要以山体崩塌、滑坡、泥石流、塌岸等灾害为主。
1.东部、北部、南部丘陵山地山体崩塌、滑坡、泥石流地质灾害防范区
尚志、延寿、依兰、方正、宾县、阿城、五常等县（市）是地形起伏较大的张广才岭构造剥蚀低丘陵，个别地区山地陡峭、河源短且水流急，由于山谷植被破坏严重，加之人为活动较强，如遇强降雨，极易发生泥石流、滑坡，造成房屋坍塌、公路被毁、耕田绝产，不能有丝毫麻痹、松懈思想。
2.中部平原松花江沿岸地质灾害防范区
通河、木兰、巴彦、呼兰、依兰、方正、宾县等区、县地处松花江流域，受强降雨影响，江水暴涨，极易发生堤岸塌岸和山体崩塌等地质灾害，应引起高度重视。
（三）2005年地质灾害防范重点
根据《预案》确定的今年汛期地质灾害防灾重点和经市国土资源局调查补充的3处，2005年汛期地质灾害防范重点共计8处：
1.尚志市亚布力镇光辉村泥石流；
2.延寿县六团镇桃山村、太安村、新合村泥石流；
3.依兰县迎兰乡劈山岭村泥石流；
4.依兰县城西西山滑坡；
5.依兰县境内松花江塌岸（达连河煤矿三采区段）；
6.通河县松花江沿岸塌岸；
7.木兰县松花江沿岸塌岸；
8.宾县鸟河乡山体崩塌。
二、关于地质灾害防范重点的主要防治措施
（一）尚志市亚布力镇光辉村泥石流
位于尚志市亚布力镇至庆阳镇公路15公里西北光辉村新立屯，现有居民49户。该屯处于10余条汇水的低洼处，一条晴天是路、雨天是河的山沟沙滩是通向外界的惟一通道。由于两侧山林被毁灭性采伐，稍有降雨就会形成泥石流，涌进房屋，冲毁耕地，造成灾害。近年汛期多次出现强降雨，引发的泥石流给村民造成极大损失。应采取的防治措施是：
1.严格建立市、镇、村（屯）三级监测网络；
2.落实“防灾工作明白卡”、“防灾避险明白卡”；
3.在隐患地设立警示牌；
4.遇强降雨时保证监测网络的通讯联络，各级负责人亲临隐患地进行监测、指挥；
5.提前落实应急抢险各项工作；
6.遇强降雨天气，迅速组织受威胁的村民搬迁避让。
（二）延寿县六团镇桃山村、太安村、新合村泥石流
位于延寿县城北50公里关门山水库上游，柳树河流域的六团镇桃山、太安、新合等村。由于大面积毁林造田，在河流两侧的山体上，由雨水冲刷形成的沟壑有数百条之多。历史上曾多次发生因强降雨引发的泥石流涌进村庄和冲毁农田灾害，给当地人民生活、生产造成严重损失。多年来虽几经整治，但未能根治，遇强降雨发生地质灾害的可能性极大。应采取的防治措施是：
1.建立县、镇、村（屯）三级监测网络，遇降雨天气，由各村派专人值班监测；
2.整修已设立的警示牌；
3.落实“防灾工作明白卡”、“防灾避险明白卡”；
4.有险情时及时上报，及时组织群众疏散、避让；
5.加强治理。
（三）依兰县迎兰乡劈山岭村泥石流
位于依兰县迎兰乡至丹青河林场公路25公里劈山岭村公路北侧，公路北侧大山的汇水沟谷正对山下的村口，且村屯地势较低，汛期遇强降雨，汇集沟谷的洪水极易下泄，历史上曾发生过泥石流，造成较大的经济损失。应采取的防治措施是：
1.加强乡、村地质灾害防灾减灾知识的宣传，增强群众防灾意识；
2.落实“防灾工作明白卡”、“防灾避险明白卡”；
3.在隐患地村口设立警示牌，有险情时禁止行人靠近和车辆通行；
4.建立县、乡、村（屯）三级监测网络，根据当地气象预报，增派专人负责监测；
5.发现险情及时上报，并向有关部门通报，及时转移受灾害威胁的居民。
（四）依兰县城西西山滑坡
位于依兰县牡丹江左岸依兰县至红星乡公路4公里至20公里的大部分地段。其地形公路西侧为陡峭的山体，路基下是牡丹江。多年来，汛期遇强降雨发生的滑坡和泥石流，经常覆盖和冲毁公路、中断交通，威胁过往车辆和行人的安全。此隐患地虽多次修补，但未能根治，险情依然存在。应采取的防治措施是：
1.禁止在滑坡体前缘取土、切削边坡；
2.在滑坡体多发地段设立警示牌；
3.汛期加强监测、巡查，遇有重大险情禁止车辆通行；
4.实施综合治理工程。
（五）依兰县境内松花江塌岸（达连河煤矿三采区段）
位于依兰县达连河镇哈尔滨煤炭工业公司（以下简称哈煤炭工业公司）依兰煤矿第三采区距松花江大坝最近处。几年前大坝出现一条地面裂缝，虽然煤矿采取了开采避让措施，但由于已关闭的坝外小煤矿地下开采情况不明，一但松花江水上涨灌入小煤矿矿井，极易与三采区贯通，其后果将不堪设想。应采取的防治措施是：
1.立即成立由哈煤炭工业公司领导和有关人员组成的防灾抢险指挥部和应急分队，落实责任制 ；
2.认真组织、落实应急抢险队伍、车辆、物资；
3.汛期加强对坝体的昼夜监测和巡查，遇有险情及时上报各有关部门；
4.加强治理。
（六）通河县、木兰县松花江沿岸塌岸
两县地处松花江沿岸，由于地势平坦、堤防薄弱，如遇江水上涨极易发生堤岸坍塌，江水蔓延，冲毁良田。应采取的防治措施是：
1.建立县、乡（镇）、村（屯）三级监测网络；
2.汛期加强对险工要段的重点检查、巡查；
3.遇有险情及时上报，并向各有关部门通报；
4.联合其他有关部门共同治理。
（七）宾县鸟河乡山体崩塌
位于宾县鸟河乡松花江右岸，一座由泥沙岩构成、高约20至30米、长约2公里的陡峭山崖。由于年久风化和雨水侵蚀，岩壁表层已经部分脱离岩体，如遇长时间降雨，极易发生山体崩塌，对过往人员和车辆构成威胁。应采取的防范措施是：
1.禁止一切挖掘和开采活动；
2.设立警示牌；
3.建立监测网络；
4.遇有降雨，禁止人员和车辆通行。
三、关于地质灾害防灾预案的组织实施
（一）明确职责，落实各项工作部署
各级政府、各有关部门要以对国家和人民群众生命、财产高度负责的精神，提高对地质灾害防治、保护地质环境重要性的认识，切实加强地质灾害防治工作领导，将地质灾害防治工作列入重要议事日程。各级政府主要负责人要对本地区地质灾害防治工作负总责，切实落实和完善领导责任制，并成立以政府主管领导牵头的地质灾害防治领导小组，设立工作办公室，组织应急分队，明确领导、单位、岗位及个人责任。
（二）密切配合，努力做好《条例》宣传工作
各有关部门要在政府的统一规划和部署下，按照职能分工，做好各自工作，积极主动配合，及时通报地质灾害防治信息，切实做好地质灾害防治和减灾工作。要利用汛期地质灾害防治的有利时机，大张旗鼓地开展学习和宣传《条例》活动；利用广播、电视等新闻媒体和宣传图片、宣传资料等形式，广泛宣传地质灾害防治工作的重要性、必要性以及地质灾害防治的基本知识，提高领导干部和人民群众防灾意识和自救能力。
（三）加强监测，建立群防群测体系
汛期是地质灾害的易发季节，各县（市）政府要立即组织有关单位对本地区地质灾害隐患地实行动态监测；认真落实责任制，将地质灾害防治工作落实到乡（镇）、村、屯及个人，切实建立和完善地质灾害防治的监测和预报、预警体系，并予以公示；地质灾害重点防治区要认真执行国土资源部制定的“防灾工作明白卡”和“避险工作明白卡”制度，逐一落实应急、避险、撤离过程中的避险地点、疏散路线、报警信号、排险单位、治安保卫、医疗救助等工作。
（四）健全制度，加强值班和应急处理工作
各级政府、各有关部门要按照《条例》规定和《预案》要求，建立地质灾害险情巡查、灾情速报和汛期值班制度，如遇突发性地质灾害，要立即组织有关人员奔赴现场进行应急处理，按照《地质灾害速报制度》要求，及时上报灾害情况。
汛期地质灾害防灾值班电话设在哈尔滨市国土资源局。
值班电话：87650560，87650301，87650510。