法医学文证检验与法医学文证审查辨义

于 朝


内容提要：本文主要从主体身份、活动的性质、
目的、对象、工作方式、结论的内容
和意义、主体责任的等方面说明法医
学文证检验与法医学文证审查概念的不同。


法医学文证检验是法医学检验鉴定的基本手段之一，因有时也被称之为“文证审查”，因而极易与法医学文证审查一词相混淆。但二者确实是含义不同的两个法医学概念。正确区分这两个概念，对于研究不同法医学工作程序，制定相关的法医学技术标准以及正确地实施相应的法医学实务，都具有重要的意义。笔者拟就这两个法医学概念，作如下辨义，供法医学同行们参考。
为了便于讨论这一问题，笔者试对法医学文证检验与法医学文证审查的概念，权作如下定义：
法医学文证检验，是指法医学鉴定人为了解决诉讼机关提请鉴定的医学等相关问题，为了取得鉴定所需的检验结果，对与鉴定事项涉及的（文字、图片）文图资料及相关证据进行的技术检验活动。
法医学文证审查一词，有广义和狭义两种理解。广义上的法医学文证审查，泛指诉讼机关对案卷中反映法医学内容的文图证据进行审查判断，以确定其能够作为定案根据的诉讼活动。狭义上的法医学文证审查，专指法医学专业人员对案卷中涉及法医学内容的文图证据进行的技术性审查活动。本文在探讨中涉及法医学文证审查一词时，是指狭义上的法医学文证审查而言。
法医学文证检验与法医学文证审查，在许多方面具有相同或相似之处。例如：二者都可以由法医学专业人员实施；都需要对文图证据进行审查等等。但二者之间的差异也是十分显见的。
（一）从二者的主体身份看，首先，法医学文证检验是由独立的诉讼参与人（法医学鉴定人）来完成的一项技术检验活动；而法医学文证审查则是由法医学专业人员实施的一项证据审查活动，根据我国诉讼法律规定，法医学专业人员在诉讼中无独立诉讼参与人的身份。其次，法医学鉴定人可以由法医学专业人员担任，也可以由医学或医药学等方面的专家担任，而法医学文证审查只能由法医学专业人员担任。
（二）从二者的性质与目的看，法医学鉴定是一项相对独立的诉讼活动，法医学文证检验的目的，是为鉴定案件涉及法医学问题提出检验结果；而法医学文证审查的只是一项技术协助活动，其目的是协助具体诉讼部门完成对文图证据审查活动。
（三）从二者的对象看，法医学文证检验的对象主要是案发时已经存在着的文图资料；而法医学文证审查的对象则还会包括案发后形成的法医学检验报告、法医学鉴定书等证据资料。
（四）从二者的工作方式看，法医学文证检验中，在验证文图资料客观性和可靠性时，通常需要借助于尸体检验、活体检验、物证检验等手段；而法医学文证审查则无须借助其他检验手段既可独立完成。
（五）从二者结论的内容及法律意义看，法医学文证检验结果有两种表达方式：一是作为法医学鉴定结论的依据，被包含与鉴定结论之中；二是直接作为检验结论进行报告。法医学鉴定结论显然是法定的诉讼证据，而法医学检验结论因其会包括对案件事实的确认内容，通常也会被作为附带证据为法庭所采纳。但法医学文证审查意见的内容，主要是对文图证据本身的科学性和可靠性所作的评价，所以，审查意见因其不具备证据属性，而不能被采用作为诉讼证据。
（六）从二者的主体责任看，根据诉讼法律规定，法医学文证检验主体对其所出具的（检验）鉴定结论须负诉讼法律责任；而法医学文证审查主体所出具的审查意见，只能作为诉讼机关的定案参考，即是这一意见出现失误或不当，只会产生行政责任，而不存在诉讼法律责任问题。
综上所述，法医学文证检验与法医学文证审查，在主体身份、活动的性质、目的、对象、工作方式、结论的内容和意义、主体责任的等方面都存在着显著的差异，因而在法医学理论研究及法医学实务中应当注意正确地加以区别。
云南省人民政府


云南省机关事业单位职工住房补贴暂行办法
云南省人民政府


第一章 总则
第一条 为深化我省城镇住房制度改革，建立与社会主义市场经济体制相适应的城镇住房制度，实现住房分配货币化，根据《云南省深化城镇住房制度改革加快住房建设实施方案》精神，制定本办法。
第二条 住房补贴是国家和单位对职工支付的具有工资性质的住房消费资金，由基本住房补贴和工龄住房补贴两个部分组成。住房补贴用于职工购房、建房，以及归还向国有商业银行申请的个人住房抵押贷款等。
第三条 实施住房补贴，应按国家统一政策规定，充分考虑财政和单位的承受能力，积极稳妥，量力而行，逐步推行。实施条件不成熟、补贴资金不落实的地方可暂缓实施或分步实施。
各地实施住房补贴时，要充分考虑住房公积金补助情况，并注意兼顾实行货币分房的职工与实行实物分房的职工之间的购房负担和受益基本一致。
第四条 本办法适用于云南省行政辖区内的国家机关和财政全额补助的事业单位。财政部分补助、无补助事业单位根据自身实际，决定是否实行住房补贴。

第二章 职工住房补贴的范围和对象
第五条 住房补贴的范围。停止住房实物分配后，房价收入比在4倍（含4倍）以上的市（县），可以对无房职工和住房面积（指建筑面积，下同）未达到当地住房补贴面积标准的职工发放住房补贴。
当地房价收入比在4倍以下的市（县）不得实行住房补贴。
第六条 住房补贴的对象。在实施住房补贴地区的国家机关和财政全额补助事业单位工作的正厅级及以下职工，符合下列条件的，可以给予住房补贴：
1．本人及配偶均未享受过福利性实物分房；
2．已享受过福利性实物分房，但住房面积未达到规定的住房补贴面积标准。
福利性实物分房指按原房改政策购买原公有住房，购买安居工程住房、解危解困住房、国家或单位给予了补贴的集资建房、合作建房等。福利性实物分房不包括租住按规定不能出售的公有住房。
住房面积已达到规定的住房补贴面积标准的职工，不再发放住房补贴。

第三章 住房补贴标准
第七条 住房补贴面积标准。各市（县）可按当地经济条件确定职工住房补贴面积标准，但最高住房补贴面积不得高于以下标准。
1．国家机关：
一般干部70平方米；
科级干部80平方米；
处级干部100平方米；
厅级干部130平方米。
2．事业单位：
初级技术职务、技师以下技术工人、普通工人70平方米；
中级技术职务、技师80平方米；
副高级技术职务、高级技师4年以下90平方米；
副高级技术职务、高级技师4年及4年以上100平方米；
正高级技术职务120平方米。
省级和昆明市机关事业单位处以上干部的住房补贴面积标准应区分正副职；其他地方科及科以上干部住房补贴面积标准是否区分正副职，由各级自行确定。
国家机关的人员按行政职务进行补贴；事业单位中同时具有行政职务和技术职务的人员只能选择一种标准。
住房补贴面积标准只适用于计算住房补贴数额。
第八条 住房补贴标准的确定。
1．基本住房补贴。无房和住房不达标职工的每平方米基本住房补贴额为：经县以上人民政府审定的每平方米经济适用住房平均价格除以2，与每平方米职工个人平均负担额之差。职工平均负担额按1997年本级职工年平均工资的4倍除以60平方米计算。
2．工龄住房补贴。1995年12月31日以前参加工作并且符合享受基本住房补贴条件的职工，可计付工龄住房补贴。
工龄住房补贴额的计算方法是，原房改政策的工龄折扣、受补贴职工1995年12月31日前的工龄（年）与应补贴面积之积。
工龄住房补贴与基本住房补贴一并发放。
实行货币化分房后，每平方米经济适用住房房价中，扣除国家和单位配给的住房补贴和住房公积金，职工个人平均负担额不得低于按房改成本价售房时的个人负担额，并且不得低于房价的28％。当地职工个人平均负担比例低于28％的，按28％的个人负担比例计算当地住房补贴标
准。
第九条 住房补贴以按月发放为主，一次性补贴为辅。
按月补贴方式，指各市（县）在当地确定的补贴年限（最长不超过25年，即300个月）按月向符合补贴条件的人员发放住房补贴。为简化计算，对于享受按月发放住房补贴的无房职工，各地可将住房补贴额折算为工资的一定比例，按月随工资发放。
一次性补贴方式，指对离退休职工、达到一定工龄的职工等，将应发未发的住房补贴一次性发放。
第十条 对无房职工发放全额补贴，即按与受补贴职工职级相应的住房补贴面积标准发放住房补贴。对面积不达标准的职工，按受补贴职工住房补贴面积标准与实有住房面积之差发放住房补贴。
第十一条 住房不达标的双职工，均以已享受的实物分配的住房面积为基准，按与各自的行政（技术）职务相应的住房补贴面积标准计算住房补贴。住房补贴由职工所在单位支付。
第十二条 同一市（县）的住房补贴标准和发放方式应当统一。省级单位与昆明市，地、州、市级单位与所在市（县）要采取相同的住房补贴标准和发放方式，不宜有差别。
驻外单位执行单位所在地的住房补贴标准。

第四章 住房补贴的资金来源和管理
第十三条 国家机关和财政全额补助事业单位住房补贴的资金来源，按“分级负责、财政与单位合理负担”的原则，由财政部门会同实施单位统筹解决。
国家机关和经费由财政全额补助的事业单位，住房补贴由财政部门核定，先从单位公有住房出售收入等住房基金、事业收入和其他自有资金中列支，不足部分由同级财政部门列入预算统一拨付给受补贴单位。
财政部门负担的住房补贴资金，由原财政安排给计委用于住房建设的资金，以及财政直接安排给单位用于住房建设和修缮的资金等转化。实行住房补贴后，财政不再安排住房建设资金，也不再向单位拨付建（购）房资金。
第十四条 各国家机关和全额补助事业单位须提出书面申请，经同级财政部门会同房改部门审核，落实住房补贴资金来源以及补贴对象等基本情况后，确定为住房补贴实施单位。
住房补贴实施单位应按同级财政部门的要求编制报送本单位住房补贴预算，并提交有关无房职工和住房不达标职工的住房情况及有关凭证，以及房改部门的审查意见，经财政部门审核符合条件的，予以拨付住房补贴资金。
住房补贴实施单位应在年度终了时，编制单位住房补贴财务收支决算，并及时报送同级财政部门。
第十五条 各级财政、审计、监察和建设部门要加强协调配合，加强对住房补贴发放情况的监督检查，严肃查处住房补贴管理中的违纪违法行为，保证住房补贴资金合理使用。
第十六条 住房补贴实施单位应建立本单位职工住房档案，记录职工的住房情况以及职工住房补贴的发放情况，并且记入职工人事档案。单位在申报住房补贴时，必须如实提供有关情况，严禁弄虚作假。单位要将本办法和住房补贴的有关规定，以及职工的住房情况、住房补贴的发放情
况向职工公开，接受群众监督。
群众有权向有关部门反映和举报住房补贴管理中存在问题。对于提供重要线索，协助有关部门查处违纪违法行为的举报人员，应给予适当奖励。
第十七条 个人以不实情况骗取住房补贴，除追回有关资金外，情节较轻的，处以违规金额2－5倍的罚款；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
单位违规将住房补贴资金用于其他用途，除追回有关资金外，可给予暂停拨付住房补贴等预算拨款的处罚，并按有关财经纪律进行处理，情节严重的，追究单位负责人以及财务负责人的责任，构成犯罪的，依法追究有关人员的刑事责任。

第五章 住房补贴的支付和转移
第十八条 住房补贴实施单位应在每月发放工资的同时发放住房补贴。
第十九条 在实施住房补贴后进入受补贴单位工作的职工，从计发工资的当月开始计算住房补贴。
第二十条 受补贴职工行政职务或技术职务发生变动的，从变动的次月起按新的职务计发住房补贴，但已领取一次性补贴的职工不得重新计发。
第二十一条 受补贴职工调动工作的，调出单位从办结调离手续的次月起停发其住房补贴，并报同级财政部门备案。调入单位从予以发放工资的当月起，按本单位实行的补贴标准计发其住房补贴，并应根据职工人事档案中记录的住房补贴发放情况，扣除调出单位已予计发补贴的年限。
在原单位已接受过一次性补贴的职工，调入单位不再予以计发住房补贴。
第二十二条 受补贴职工与单位终止劳动关系（包括离职、辞职或被辞退、开除）的，从终止劳动关系的次月起停止计发住房补贴。
第二十三条 受补贴职工离退休时，如仍未领足规定年限住房补贴，可按离退休时的职级待遇一次性发放剩余年限的住房补贴，但累计发放额不得超过按当地补贴年限计算应发的补贴数。
离退休前未实行住房补贴，且离退休后符合发放条件的职工，由原工作单位根据本人工龄情况，按离退休时的职级待遇，一次性发放住房补贴，但补贴额不得超过按当地补贴年限计算应发的补贴数。
第二十四条 在领取住房补贴期间去世的职工，从去世的次月起停止计发住房补贴。若去世职工未领足按实际工龄计算应得的住房补贴，可将其应发未发的住房补贴一次性支付给其合法继承人或受遗赠人。
第二十五条 工龄在25年（含25年）以上的在职职工，可以在购房时申请将应发未发的住房补贴一次性发放，但已计发的部分不得重复计发。
原住房基金结余较多的单位，经同级财政部门批准，可对住房不达标职工一次性发放住房补贴。
第二十六条 对于因离婚而造成无房或住房不达标的职工，不再发放住房补贴，所需住房消费资金通过离婚时分割的财产或法院判决的财产所得解决。
第二十七条 受补贴职工因婚姻等原因获得按原房改政策分配的住房，或者购买第六条规定的福利性实物分房，且住房面积已达到规定住房补贴面积标准的，不再发放住房补贴；住房面积仍未达到应有面积的，从次月起按现有面积计发住房补贴；获得住房以前多领的住房补贴，从次月
起计发的补贴额中扣除。

第六章 附则
第二十八条 实行住房补贴的市（县）人民政府应根据本办法制订当地住房补贴支付办法，报省人民政府批准后执行。省级国家机关和财政全额补助事业单位的住房补贴支付办法，由省财政厅拟定后报省人民政府批准执行。
第二十九条 实施住房补贴后，各地若因住房标准、职工收入、经济适用住房房价等因素的变化而对住房补贴标准进行调整，应报省人民政府批准后执行。
第三十条 财政部分补助和无补助的事业单位，按本办法制定单位住房补贴实施办法，执行当地住房补贴标准，由上级行政主管部门审核并报同级房改部门批准后执行。住房补贴资金由单位负担，从本单位公有住房出售收入等住房基金、事业收入及其他自有资金中列支。
第三十一条 住房补贴是住房消费专项资金，是原福利性实物分房的转化，不计入税基和缴纳养老保险的基数。
第三十二条 本办法由省财政厅负责解释。
第三十三条 本办法自一九九九年一月一日起执行。

附件：住房补贴有关计算公式
一、房价收入比
房价收入比＝当地建筑面积为60平方米的经济适用住房的平均价格÷当地1997年双职工家庭平均工资。
二、住房补贴标准
1．每平方米基本住房补贴额＝经县以上人民政府审定的每平方米经济适用住房平均价格（元）÷2－1997年职工年平均工资×4÷60（平方米）。
2．每平方米工龄住房补贴额＝原房改政策的工龄折扣（元／平方米）×1995年12月31日以前的工龄（年）。
3．住房补贴＝基本住房补贴＋工龄住房补贴。
三、全额补贴、差额补贴和一次性补贴
1．全额补贴。
每月住房补贴额＝（当地每平方米基本住房补贴额＋每平方米工龄住房补贴额）×与受补贴人员职级相应的住房补贴面积标准÷应补贴总月数。
2．差额补贴。
每月住房补贴额＝（当地每平方米基本住房补贴额＋每平方米工龄住房补贴额）×应补贴面积÷补贴总月数。
应补贴面积＝与受补贴人员职级相应的住房补贴面积标准－实有住房面积。
3．退休职工、25年以上工龄在职职工的一次性补贴。
一次性发放的住房补贴额＝受补贴职工每月住房补贴额×（住房补贴发放年限总月数－已补贴总月数）。
4．领取住房补贴期间去世职工的一次性住房补贴额。
去世职工一次性住房补贴额＝受补贴职工每月住房补贴额×（实际工龄总月数－已补贴总月数）。



1999年8月13日