广东省汕头市人大常委会


汕头市旅游资源保护和开发条例

汕头市第十二届人民代表大会常务委员会公告第19号

《汕头市旅游资源保护和开发条例》已由汕头市第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2010年8月26日通过，2010年12月1日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准，现予公布，自2011年2月1日起施行。


汕头市人民代表大会常务委员会

2010年12月15日


汕头市旅游资源保护和开发条例

（2010年8月26日汕头市第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过　2010年12月1日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准）


第一条　为保护和合理开发利用旅游资源，促进旅游业的可持续发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条　本市行政区域内旅游资源的保护和开发管理适用本条例。

本条例所称的旅游资源，是指能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业合理利用，具有经济效益、社会效益和环境效益的自然资源、人文资源以及其他社会资源。

第三条　旅游资源的保护和开发，遵循保护优先、合理开发、永续利用的原则。

旅游资源的保护和开发应当突出生态滨海与潮汕历史文化特色，生态环境保护与经济社会发展协调统一。

第四条　各级人民政府统一领导、组织、协调旅游资源的保护和开发管理工作。市、区（县）旅游行政主管部门或者管理旅游工作的部门负责本条例的具体实施。

市、区（县）发展和改革、经贸、财政、规划、国土资源、建设、交通、农业、林业、外经贸、文化、卫生、环境保护、统计、价格、水务、海洋与渔业、外事侨务、民政、宗教、城市管理、公安、公安消防、海关、工商、质量技术监督等部门，按照各自职责实施本条例。

镇人民政府、街道办事处协助有关行政管理部门做好旅游资源的保护和开发管理工作。

第五条　市、区（县）人民政府应当将旅游资源的保护和开发纳入国民经济和社会发展规划。

第六条　市旅游行政主管部门应当根据城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划、水环境功能区划、近岸海域环境功能区划和海洋功能区划，会同有关部门编制本市的旅游资源保护和开发规划，经上一级旅游行政主管部门审核后，报市人民政府批准组织实施。

编制旅游资源保护和开发规划，应当广泛征求有关部门、专家和群众的意见，进行多方案的比较和论证。旅游资源保护和开发规划报市人民政府批准前应当进行环境影响评价。

市旅游行政主管部门应当根据旅游资源保护和开发规划，制定旅游资源保护和开发年度计划并组织实施。

第七条　市、区（县）旅游行政主管部门或者管理旅游工作的部门应当按照国家有关标准对本行政区域内的旅游资源进行普查、评估、论证，及时建立、补充、更新相关信息。

旅游资源普查信息应当作为旅游资源保护、开发和制定旅游产业发展规划的依据，并向社会公布。

市、区（县）人民政府对旅游资源的普查、评估、论证工作，应当给予资金保障。

第八条　开发旅游资源应当符合本市旅游资源保护和开发规划，坚持经济效益、社会效益、环境效益相统一。

经营性旅游资源开发项目应当遵循政府引导、企业参与、市场运作的原则，实行谁投资、谁受益、谁保护。

第九条　旅游资源保护和开发规划确定的重要旅游功能区域，在其控制性详细规划组织编制阶段应当征求市旅游行政主管部门的意见。

有关部门在旅游饭店、旅游景区（点）、主题公园、大型游乐园等旅游资源开发项目修建性详细规划和建设工程设计方案审查阶段，以及对上述旅游资源开发项目作出立项审批决定前，应当征求同级旅游行政主管部门或者管理旅游工作的部门的意见。

旅游行政主管部门或者管理旅游工作的部门对向其征求意见的控制性详细规划、修建性详细规划和建设工程设计方案，应当及时反馈意见。

第十条　旅游行政主管部门或者管理旅游工作的部门应当会同发展和改革、规划、国土资源、建设、环境保护、城市管理、文化、林业、水务、海洋与渔业、宗教等部门，依法对旅游资源开发项目的开发情况进行监督检查，督促有关单位和个人按期实施开发项目。

第十一条　旅游资源开发者应当在办理立项、建设等手续前编制专项旅游资源开发保护方案，报送所在地旅游行政主管部门或者管理旅游工作的部门。

开发保护方案应当包括旅游资源开发过程中的保护措施以及建成后旅游景区（点）的旅游资源保护措施。

旅游资源开发者和旅游景区（点）管理者，应当按照专项旅游资源开发保护方案做好旅游资源的保护工作。

第十二条　旅游景区（点）管理者应当设立专项资金，用于旅游景区（点）的环境保护、安全卫生保护和文物古迹保护等工作。

第十三条　旅游资源开发建设项目应当依法进行环境影响评价。开发建设项目的废水、废气、废渣、废弃物及噪音的处理设施，防止植被、景观、文物破坏及水土流失的保护设施，应当按照国家有关标准与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

第十四条　在规划开发或己开发利用的旅游区域，应当保护区域内的岸线资源、生物资源和水资源。

禁止在旅游景区（点）内从事下列活动：

（一）擅自占用岸线；

（二）捕猎野生动物；

（三）破坏野生动物的生存环境；

（四）破坏生物资源和水资源；

（五）开山采石、挖沙取土、围垦放牧、填盖水面、砍伐树木、建造坟墓；

（六）其他破坏景观、污染环境、妨碍游览，改变旅游景区（点）地形地貌的活动。

第十五条　旅游景区（点）的开发建设不得超过旅游景区（点）的环境容量，其性质、布局、规模、体量、高度、造型、质感、色调等必须与周围环境相协调。　

旅游景区（点）内应当控制旅游资源的开发强度，加强绿化植被，降低建筑密度和容积率，严格控制建筑的体量和高度。

旅游景区（点）应当根据旅游安全、环境保护、文物保护以及服务质量等要求，确定旅游接待承载能力，实行游客流量控制。

第十六条　旅游景区（点）管理者应当根据旅游资源的特点，改善交通、服务设施和游览条件，加强安全和环境卫生管理，提高旅游服务质量，制止扰乱旅游秩序、破坏景观景物的行为，保障旅游者的安全。

旅游景区（点）及其沿线应当设置说明牌、指示牌以及界线标志，使用符合国家标准的公共信息图形符号。

旅游景区（点）管理者应当制定和落实具体保护措施，对重要景物、文物古迹、古树名木等旅游资源实行重点保护。

第十七条　开发古遗址、名人遗迹、历史纪念地、古寺庙建筑、古园林特色建筑等具有历史人文性质的旅游资源，应当保持其特有的历史风貌，不得擅自改建、迁移或者拆除。

第十八条　禁止在已列入旅游资源保护和开发规划但未经开发的旅游资源区域内从事旅游经营活动。确需开展有五十人（含五十人）以上参加或者其他较大规模的科学研究、体育运动、探险等非营利活动的，应当提前向所在地旅游行政主管部门或者管理旅游工作的部门备案。

第十九条　鼓励境内外投资者开发旅游资源，建设旅游配套设施。鼓励单位利用自身资源开发旅游项目，并向社会开放。

投资者的合法权益受法律保护。

第二十条　市、区（县）人民政府设立旅游发展专项资金，用于整合开发旅游资源、引导扶持重点旅游资源开发项目。

旅游发展专项资金应当根据当地经济发展情况和旅游业发展需要逐步增加。

第二十一条　重点旅游资源开发项目涉及基础设施建设的，由发展和改革、规划、国土资源、建设、环境保护等部门统筹安排纳入相关规划。

重点旅游资源开发项目涉及新增建设用地，符合土地利用总体规划的，可以在全市土地利用年度计划指标内优先解决。

重点旅游资源开发项目投资回报周期较长的，各级人民政府以及有关部门应当依法给予扶持。

第二十二条　开发汕头港内湾等公共旅游资源从事旅游经营活动，依法实行特许经营。

第二十三条　市、区(县)人民政府对积极发展旅游业，保护和开发旅游资源成绩突出的单位和个人，应当给予表彰和奖励。

第二十四条　任何单位和个人都有保护旅游资源的义务，有权对旅游资源的保护和开发提出意见和建议，对破坏旅游资源的行为进行检举和控告。

第二十五条　旅游行政主管部门或者管理旅游工作的部门应当依法对本行政区域内旅游资源的保护情况进行监督检查，发现违反本条例规定的行为，应当予以批评、教育，责令停止，并配合规划、国土资源、林业、建设、城市管理、环境保护、水务、海洋与渔业、文化、民政、宗教等部门，根据有关法律、法规和规章的规定，按各自职权予以处罚。

对在旅游景区（点）内实施破坏景观、污染环境、妨碍游览的开发建设项目，由旅游主管部门或者管理旅游工作的部门提请本级人民政府或者其授权的部门依法责令恢复原状、限期治理或者搬迁。

第二十六条　违反本条例，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十七条　本条例自2011年2月1日起施行。

安徽省人民政府


安徽省人民政府关于印发《安徽省国有企业财务监督暂行办法》的通知
安徽省人民政府



通知
各行署，各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
现将《安徽省国有企业财务监督暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
加强国有企业财务监督，完善国有企业财务约束机制，是落实和规范国有企业财务自主权，促进国有企业依法理财、提高国有企业财务管理水平的一项重要工作。各级政府必须高度重视，通过不断深化改革，建立健全国有企业外部财务监督与内部财务约束相结合的监督机制，把国有企
业各项财务活动纳入法制化轨道，保障国有资产安全、完整。各级财政、审计、税务、国有资产管理等部门要在当地政府的领导下，按照既各司其职，又避免重复监督的要求，做好国有企业财务监督工作，把国有企业财务管理提高到一个新水平。


第一章 总 则
第一条 为了规范国有企业财务行为，加强国有企业财务管理，促进国有企业依法理财，保障国有资产安全、完整，根据国家有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称国有企业（以下简称企业），是指国有企业、国有独资有限责任公司、国家出资额所占比例超过50％或者实质上拥有控制权的公司制企业（包括股份有限公司、有限责任公司和股份合作制企业）。
第三条 企业财务监督应当遵循下列原则：
（一）政企职责分开；
（二）企业外部财务监督与内部财务约束相结合；
（三）严格执行财经法规，维护财经纪律，保障国有资产安全、完整。
第四条 各级人民政府应当加强对企业财务监督工作的领导，建立健全企业财务监督机制，防止国有资产流失。
第五条 各级人民政府财政部门负责对本级所属的企业财务实施统一监督。
审计、税务、国有资产管理等部门应当在各自的职责范围内负责企业财务监督工作。
第六条 企业应当自觉接受财政、审计、税务、国有资产管理等部门依法实施的财务监督，如实提供完整的财务账目、凭证、报表和相关资料，不得拒绝、隐匿、谎报。

第二章 内部财务制度的监督
第七条 财政部门应当根据《企业财务通则》和行业财务制度的规定，按照国务院财政部门的要求，指导企业结合生产经营特点和实际情况，建立健全内部财务管理制度。
第八条 财政部门应当加强对企业内部财务管理制度的监督检查，对未按照规定建立内部财务管理制度的企业，财政部门有权不予审批企业申购控购商品的申请和发放财政信贷资金。

第三章 资金使用的监督
第九条 企业应当根据生产经营的实际情况，按照科学、合理、实用、有效的原则，于每年年初编制财务预算，经职工代表大会或者董事会批准后执行，并在年终将财务预算执行情况报告职工代表大会或者董事会。
企业应当将财务预算及其执行情况报主管财政部门备案。
第十条 企业应当在优先满足生产经营资金需要的基础上进行固定资产投资，并以技术改造和提高经济效益为重点，合理确定固定资产投资规模。
企业重大固定资产投资项目应当报职工代表大会或者董事会批准。生产经营资金严重不足、简单再生产难以维持的企业，一般不得新上固定资产投资项目。
财政部门应当配合有关部门加强对企业生产经营资金的审查，监督企业按照国家规定优先、足额安排生产经营资金，保证企业生产经营活动的正常进行。
第十一条 优化资本结构试点企业应当在提取盈余公积金之前，将税后利润的一定比例用于补充流动资本，保持企业营运资金与生产经营规模相适应。
第十二条 企业应当按照先生产经营、后消费的原则，合理安排生产经营资金和消费资金。
财政部门应当配合有关部门加强对企业消费资金的审查，监督企业按照国家规定安排、使用消费资金，禁止企业挤占生产经营资金用于消费性支出。
第十三条 企业消费资金的使用，按照下列规定执行：
（一）工效挂钩企业应当按照企业工资总额增长速度低于本企业经济效益增长速度、职工实际平均工资增长速度低于本企业劳动生产率增长速度的原则提取工资总额；非工效挂钩企业应当按照有关部门核定的工资总额计划提取工资总额。
实行计税工资后，工效挂钩企业发放的工资总额不得超过按工效挂钩方案提取的工资总额和企业以前年度工资结余；非工效挂钩企业发放的工资总额按照国家规定的计税工资标准执行。
（二）企业购置小轿车应当与其规模和盈利水平相适应，并按照国家规定向有关部门办理报批手续，同时附职工代表大会或者董事会审核意见的材料。亏损企业以及欠交税费、欠发职工工资和欠付职工医药费的企业，不得购置小轿车。
（三）企业建造职工活动中心、宾馆、招待所等非生产经营性设施，应当按照基建程序办理立项和审批手续。
（四）企业不得超标准建设和装修职工住宅以及其他非生产经营性设施，标准内的建设和装修费用支出不得超过住房基金的余额和国家规定的其他数额。
（五）企业应当按照需要、合理、节约的原则，在财务制度规定的控制比例内据实列支业务招待费。企业负责人在每一年度内应当至少两次向职工代表大会或者董事会报告本年度业务招待费的使用情况。

第四章 对外投资的监督
第十四条 企业对外投资应当按照集体讨论、民主决策原则，建立健全审查和决策程序。对投资项目应当进行可行性研究和效益分析与预测，并报经职工代表大会或者董事会批准后执行，同时报主管财政部门备案。
第十五条 除国家有特殊规定外，企业对外投资累计投资额不得超过本企业净资产的50％。
技术改造任务重或者生产经营资金不足的企业，以及对外投资报酬率预计达不到银行同期存款利率的，不得对外投资。
第十六条 企业应当编制对外投资损益明细表，详细反映企业各项对外投资取得的收益或者发生的损失。企业对外投资连续3年没有达到预期效益或者低于本企业资金利润率的，主要决策者应当向职工代表大会或者董事会作出书面汇报。
第十七条 企业应当对对外投资进行定期清理，对发生的重大对外投资损失，应当及时查明原因，报告主管财政、国有资产管理等有关部门，由有关部门依法追究有关人员的责任。

第五章 与关联企业经营往来的监督
第十八条 企业与关联企业之间的业务往来、债权、债务、收入和费用，应当实行分账管理、独立核算，并建立相应的报表报告制度，防止企业转移收入，偷逃税收。
第十九条 企业与关联企业之间进行原材料供应、商品销售活动时，应当按照独立企业之间的业务往来收取或者支付价款、费用等，不得自行提高原材料进价、压低商品销售价格。
第二十条 企业与关联企业之间的资金占用，应当坚持有偿使用的原则，资金占用费率不得低于银行同期存款利率。
第二十一条 关联企业独立开展经营活动取得的经营收入、发生的成本费用支出，应当独立核算、自负盈亏。企业对关联企业的经营状况、财务成果，应当建立相应的报表报告制度，并接受有关部门的监督、检查。

第六章 购销活动的监督
第二十二条 企业应当建立健全产品（商品）、原材料、设备等资产购销活动的内部控制制度。
企业主要原材料、设备的购进价格以及主要产品（商品）的销售价格，与市场同类产品（商品）或者企业以往购进及销售的同类产品（商品）价格差异较大的，应当及时查明原因，并在企业财务报告中予以说明。
第二十三条 企业在生产经营活动中，应当坚持往来货款结算制度。对符合规定采取以物抵款、以货抵款的，企业应当作为销售处理，依法纳税，并进行财务核算。对采取以物易物的，买卖双方应当按照国家规定进行财务处理，其中易出物按照同类货物的市场价格转作销售处理，依法
纳税；易进物作为企业购入有关资产处理。

第七章 资金调度的监督
第二十四条 企业应当根据资金的性质、额度大小等情况，建立健全资金调度的内部控制制度，确保资金调度的安全。
企业应当按照生产经营、固定资产投资、对外投资、生活福利等项目，分类按月（季、年）编制资金运营预算，并逐步建立资金结算中心，统一筹集、分配、使用、管理资金，加快资金周转，充分发挥资金的最佳使用效益。
第二十五条 企业支付现金应当按照银行的有关规定，办理现金支付手续，确保各项资金的安全、完整。对支付的款项，应当具备有效合同或者合法凭证，并经财务机构审查后方可支付；对无有效合同或者合法凭证的，不得对外支付现金（包括支票、汇票等）。
第二十六条 企业开设银行账户以及重大的非生产经营资金使用计划，应当报主管财政部门备案。

第八章 成本、费用的监督
第二十七条 企业应当按照国家规定的成本开支范围和费用开支标准，正确核算成本费用，严禁少计少摊成本或者乱挤乱摊成本。
企业应当建立健全内部成本控制制度，并将具体的控制目标层层分解落实，年终考核，节奖超罚，做到奖惩兑现。
第二十八条 企业的下列财务行为应当报主管财政部门备案：
（一）存货的计价方法；
（二）材料成本差异率的计算方法；
（三）商品零售企业商品进销差价率的计算方法；
（四）固定资产折旧年限、折旧方法、净残值率的确定；
（五）预提费用项目及标准、期限；
（六）有关费用（包括企业发放的降温费、取暖费、劳动保险费等）开支标准；
（七）上交主管部门管理费的比例；
（八）坏帐准备金提取比例。
第二十九条 企业递延资产应当按照国家规定的项目进行列示，分期处理。对确需转入递延资产的有关费用支出，企业应当将新增项目的名称、金额、摊销计划报经主管财政部门批准；未经主管财政部门批准的，不得列入递延资产。
各级财政部门应当对企业递延资产的分期摊销计划和实际处理情况进行监督，对违反规定计入递延资产的费用开支项目以及未按批准计划摊销的，应当及时予以调整。
第三十条 企业应当按照规定对各类在建工程项目进行清查。已经完工交付使用的工程项目，应当及时办理竣工决算手续；已经交付使用、没有办理竣工验收的工程项目，应当按暂估价计入固定资产价值，并按规定提取折旧，待办理竣工决算后，再按竣工决算数调整固定资产原价及已
提折旧。已经交付使用的工程项目，一律按生产经营性固定资产管理核算，其借款利息和汇兑损益，应当按规定计入财务费用，不得计入在建工程成本，也不得转入待摊费用和递延资产。

第九章 资产损失处置的监督
第三十一条 企业在生产经营活动中发生的固定资产、流动资产盘亏、毁损、报废等净损失，经企业内部有关机构负责人审核，财务机构审查并提出意见，报企业法定代表人审批处理，计入当期损益。
财政部门应当会同国有资产管理部门、税务部门对企业处理的固定资产、流动资产损失进行审查，待核实后在决算批复时一并审批。
第三十二条 企业因发生被盗、贪污等造成的财产损失，应当按照审判机关结案材料和具体损失情况进行审查，并报主管财政部门和国有资产管理部门审批。未经主管财政部门和国有资产管理部门审批的，企业不得自行处理。
第三十三条 企业坏账损失应当按照国务院财政部门的规定处理。
对因债务人临时财务状况恶化拖欠债务或者互相拖欠债务超过3年的应收帐款，企业应当制定催收计划组织催收，不得擅自作为坏帐损失核销。
第三十四条 企业依法为其他单位担保债务，应当坚持自愿原则，并严格审查被担保单位的偿债能力与信用程度，累计担保金额不得超过本企业净资产的50％。
企业对外担保发生的损失，应当先转作应收款处理，并制定催收计划，督促被担保单位赔偿损失，对确实无法追回的担保损失，可按照坏帐损失的规定进行处理。

第十章 利润分配的监督
第三十五条 企业依法缴纳所得税后，应当按照国家规定的税后利润分配程序进行利润分配：
（一）股份制企业在按照净利润的10％提取法定公积金之后，可以提取任意公积金；其他企业按照不低于净利润的10％提取法定公积金；企业法定公积金累计超过其注册资本50％以上的，可不再提取。
（二）股份制企业应当按照净利润的5％￣10％依法提取公益金，其他企业按照不高于法定公积金的比例提取公益金；企业亏损或者实现利润不足以弥补以前年度亏损的，不得提取公益金。
（三）企业应当按照投资协议的规定，向投资者分配利润。
第三十六条 企业提取的公益金主要用于企业集体福利设施建设，不得和企业应付福利费混同使用或者用于其他消费性支出。
第三十七条 企业以前年度的明亏、潜亏、挂账损失，需要核销法定公积金、任意公积金、资本公积金及实收资本的，应当报主管财政部门批准。

第十一章 财务报告的监督
第三十八条 企业应当按照国家规定编制年度财务报告，并按照规定报主管财政部门审批。
财政部门应当按照财政、财务法规的规定，做好企业年度财务报告的审查批复工作，依法维护国家和企业各方的合法权益。
第三十九条 按照国家规定，企业年度财务报告应当经过注册会计师审计并出具审计报告的，企业应当在规定的时间内将年度财务报告连同注册会计师出具的审计报告报送主管财政部门。主管财政部门在审批企业年度财务报告时，应当以注册会计师出具的审计报告为依据，但是不得以
注册会计师的审计代替财务报告的审批。
企业年度财务报告委托注册会计师审计的，主管财政部门有权对注册会计师出具的审计报告的真实性、合法性进行审查。

第十二章 法律责任
第四十条 企业违反本办法规定，造成财务混乱，损害国家利益、社会公众利益的，由财政部门依据法律、行政法规规定的职责负责处理，追究责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 财政部门未按照规定履行监督职责，造成企业财务混乱的，本级人民政府或者上级主管部门应当责令改正，并给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十三章 附 则
第四十二条 本办法应用中的具体问题，由省人民政府财政部门负责解释。
第四十三条 本办法自发布之日起施行。本省过去有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。



1998年7月3日