北京市人大常委会


北京市预防和查处窃电行为条例



　　(2003年7月18日北京市第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议通过)

　　
　　第一条　为预防和查处窃电行为，保障供电企业和用户的合法权益，维护供用电秩序和电力运行安全，根据《中华人民共和国电力法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条　本条例所称窃电行为是指以非法占用电能为目的，采用秘密手段实施的下列不计或者少计电量的用电行为：
　　（一）在供电企业的供电设施或者其他用户的用电设施上擅自接线用电；
　　（二）绕越法定的用电计量装置用电；
　　（三）伪造或者开启法定的或者授权的计量检定机构加封的用电计量装置封印用电；
　　（四）故意损坏法定的用电计量装置用电；
　　（五）故意使法定的用电计量装置计量不准或者失效用电；
　　（六）使用特制的装置窃电；
　　（七）采用其他方法窃电。
　　第三条　任何单位和个人不得以任何方式窃电，不得胁迫、指使、协助他人窃电，不得向他人传授窃电方法，不得制造、出售窃电装置。
　　任何单位和个人都有权制止和检举窃电行为。
　　第四条　市和区、县人民政府负责电力行政管理的部门依法进行本行政区域内的供用电监督管理，对供电企业和用户执行电力法律、法规的情况进行监督检查。
　　本市各级公安、检察、审判机关和工商行政管理、质量技术监督等部门按照各自的职责，依法维护供用电秩序，保护供电企业和用户的合法权益。
　　第五条　电力管理部门依法配备电力监督检查人员。
　　电力监督检查人员有权向供电企业或者用户了解有关执行电力法律、法规的情况，查阅有关资料，并进入现场进行检查。发现窃电行为，有权予以制止和查处。
　　第六条　电力监督检查人员进行监督检查时，不得少于二人，并应当出示由市电力管理部门核发的《电力监督检查证》。
　　第七条　供电企业安装和使用的用电计量装置须经法定的或者授权的计量检定机构认可并加封。
　　供电企业应当对安装在用户处的用电计量装置进行定期检查，并按照规定的周期对用电计量装置的计费电能表进行校验、轮换。
　　第八条　供电企业和用户应当根据平等自愿、协商一致的原则签订供用电合同，明确双方的权利和义务。
　　第九条　供电企业应当加强管理，定期或者不定期地进行用电安全检查；加强防范窃电技术的研究开发，采用和推广防范窃电的技术和装备。
　　第十条　供电企业依法配备用电检查人员。用电检查人员应当熟悉与供用电业务有关的法律、法规、政策、技术标准和供用电管理制度，并经相应的资格考试合格后，持《用电检查证》上岗工作。
　　用电检查人员进入用户的用电现场依法进行用电安全检查时，不得少于二人，并应当出示《用电检查证》。用户对用电检查人员依法履行职责，应当给予配合。
　　第十一条　用电检查人员在检查中发现用户有窃电行为或者窃电嫌疑的，应当立即向供电企业报告，由供电企业提请电力管理部门调查处理或者向公安机关报案。
　　用电检查人员对于现场发现的窃电行为，有权制止，并应当制作用电检查笔录，保存证据。
　　第十二条　供电企业为制止窃电行为，根据《中华人民共和国电力法》和《中华人民共和国合同法》的规定中断供电，应当符合下列条件：
　　（一）予以事先通知；
　　（二）采取了防范设备重大损失、人身伤害的措施；
　　（三）不影响社会公共利益或者危害社会公共安全；
　　（四）不影响其他用户正常用电。
　　用户对供电企业以窃电为由中断供电有异议的，可以向电力管理部门投诉。受理投诉的电力管理部门应当及时处理，在3日内作出是否恢复供电的决定。
　　第十三条　有下列情形之一的，供电企业应当在24小时内恢复供电：
　　（一）被中断供电的用户停止窃电行为并承担了相应责任；
　　（二）被中断供电的用户按照《中华人民共和国合同法》的规定提供了适当担保；
　　（三）电力管理部门作出了恢复供电的决定。
　　　　供电企业由于供电设备的原因不能按照前款规定按时恢复供电的，应当向用户说明情况，并同时告知供电时间。
　　第十四条　用户认为自身的合法权益受到窃电行为侵害的，可以报告电力管理部门调查处理或者向公安机关报案。
　　第十五条　电力管理部门对有下列情形之一的窃电案件，应当受理，并指派电力监督检查人员调查处理：
　　（一）用户报告的；
　　（二）知情人举报的；
　　（三）供电企业提请调查处理的；
　　（四）上级电力管理部门交办的；
　　（五）其他部门移送的。
　　电力管理部门应当为窃电案件的举报者保密。
　　第十六条　电力管理部门对于受理的窃电案件，违法事实清楚、情节轻微的，可以依法当场作出行政处罚决定；情节复杂、需要调查确认的，应当在受理之日起7日内作出是否立案的决定；决定立案的，应当在立案之日起30日内作出下列处理：
　　（一）对事实不清、证据不足或者举报不实的案件，予以撤销；
　　（二）对事实清楚、证据确凿的案件，依法作出行政处罚决定。
　　第十七条　窃电量按下列方法计算确定：
　　（一）以本条例第二条第一项所列方法窃电的，按照所接设备的额定容量乘以实际窃电时间计算确定；
　　（二）以本条例第二条第二项至第七项所列方法窃电的，可以根据情况，采用以下方法计算确定：
　　1．按照同属性单位正常用电的单位产品耗电量或者同类产品平均用电的单耗乘以窃电者的产品产量，加上其他辅助用电量，再减去用电计量装置的抄见电量计算确定；
　　2．按照窃电后用电计量装置的抄见电量与窃电前正常的月平均用电量的差额，并根据实际用电变化确定；窃电前正常用电超过六个月的，按六个月计算月平均用电量；窃电前正常用电不足六个月的，按实际正常用电时间计算月平均用电量；
　　3．采用上述方法难以计算窃电量的，按照用电计量装置标定电流值（对装有限流器的，按限流器整定电流值）所指的容量，乘以实际窃电时间计算确定；通过互感器窃电的，计算窃电量时还应当乘以相应的互感器倍率。
　　实际窃电时间无法查明时，窃电量按照国家有关规定确定。
　　第十八条　窃电金额按照窃电量乘以本市价格行政管理部门核定的目录电价计算。
　　窃电金额的计算由电力管理部门负责。
　　第十九条　违反本条例第三条规定的，按照下列规定处理：
　　（一）盗窃电能的，由电力管理部门责令停止违法行为，追缴电费并处应交电费5倍以下的罚款；
　　（二）制造窃电装置的，由质量技术监督部门责令停止违法行为，没收窃电装置及违法所得，并处1000元以上5万元以下的罚款；
　　（三）出售窃电装置的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收窃电装置及违法所得，并处1000元以上5万元以下的罚款；
　　（四）胁迫、指使、协助他人窃电或者向他人传授窃电方法的，由电力管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处500元以上1万元以下的罚款。
　　第二十条　单位实施窃电行为或者制造、出售窃电装置的，负责查处的有关行政管理部门应当将行政处罚情况记入本市的信用信息系统。
　　第二十一条　拒绝、阻碍电力监督检查人员执行公务或者殴打、侮辱依法履行职责的用电检查人员的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚。
　　第二十二条　供电企业违反本条例第十二条、第十三条规定中断供电或者未按时恢复供电，给用户造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
　　第二十三条　盗窃电能造成供用电设施损坏、停电事故或者导致他人人身伤害、财产损失的，窃电者应当依法承担民事责任。
　　第二十四条　电力管理部门及有关行政管理部门违反本条例规定，没有履行法定职责或者滥用职权的，由上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
　　第二十五条　违反本条例规定的行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十六条　本条例自2003年9月1日起施行。

云南法院执行工作：制度化提升执行力—— 针对“执行难”问题出台多项新举措、“云南特色”亮点频现

唐时华


　　2010年3月19日，云南法院执行工作会议在玉溪召开。在该次会议上，传达贯彻了全国法院执行工作电视电话会议精神和云南高院的党组会议精神，并对云南全省法院2010年度的执行工作进行了安排部署。在该次会议上，根据最高法院的要求并结合云南法院实际制订的《执行工作问责实施办法（试行）》等多个规定正式公布试行，《执行指挥工作规则（讨论稿）》等多项工作规则被提交讨论。立足云南法院执行工作实际，按照法院执行工作“指挥得动，排除得了，监督到位”的要求，进一步推进“管案、管事、管人”相结合的管理模式，加强“统一管理、统一协调”的执行工作管理机制的落实力度。作为以“四项特色工作”在全国法院中树立了先进形象的云南法院执行工作，此次以全面制度化建设为动力继续提升执行力，全力破解“执行难”，又成为云南法院执行工作新的亮点。

措施一：搭建执行工作快速反应平台，全省法院执行力量统一调配使用。

　　解读：根据最高法院的要求，以全省三级法院应急指挥中心和执行快速反应小组的组建为抓手，搭建好“统一管理、统一协调”的指挥平台。目前，云南高院的应急指挥中心和快速反应小组已经成立并开始工作，部分中院和基层法院的应急指挥中心和快速反应小组已经成立，全省法院要在2010年6月份前完成组建工作。该机制建立后，确保实现云南全省法院的案件执行指挥一盘棋和“执行线索有人负责发放、有人负责指挥，有人负责落实”的快速反应要求。同时，在此快速机制下，加大对全省法院执行力量的统一调配和使用力度。在具体执行工作中，云南高院执行局将根据案件的情况和各级法院执行案件的任务，加大对全省法院执行力量的统一调配和使用力度，整合全省法院的执行力量。

措施二、执行案件监督和责任追究规定出台。

　　解读：2009年，云南高院下发了《关于执行申诉信访工作暂行规定》，在此次执行工作会议上，又下发了《执行工作问责办法》，《执行监督规定》也在此次会议进行讨论并将在会后修改下发。这三份文件中，详细规定了执行申诉信访工作、执行监督、问责等方面的程序和要求，将是今后云南全省法院开展执行案件监督的规范性文件。对于这些刚性监督，各执行法院必须执行，否则，将对相关责任人员和领导进行问责。

措施三：绩效考评数据库建立科学考核机制。

　　解读：从2010年起，云南高院执行局将对各中院的案件执结率、执行标的实际到位率、执行申诉信访率、落实上级法院工作部署情况、执行队伍建设情况等进行绩效考评和排名通报。表扬和表彰先进，批评和问责落后的法院。同时，云南高院将逐步包括各项执行工作通报制度，建立绩效考评数据库，确保绩效考核更加客观公正。

措施四：人事任免、问责赋予上级法院执行局更大建议权。

　　解读：从2010年起，云南各中级法院执行局长的任免，在地方组织部门征求省高院意见时，高院政治部要先征求高院执行局的意见，并根据高院执行局的意见再确定高院意见；对执行工作不力，问题较多的各中级法院、基层法院院长、执行局长，赋予高院执行局长问责处理的建议权。

措施五：做好云南涉诉特殊困难群众执行救助机制的固化。

　　解读：云南涉诉特殊困难群众执行救助工作自2009年5月在全省范围启动以来，各级按要求落实了组织机构、人员和资金，建立了工作制度。截止2010年2月28日，云南共落实到位救助资金3106.72万元，实施救助案件8759件，救助11634人；全省已有133个州市、县区建立了救助机制。会议要求，尚未建立机制的县区，要在2010年内按“宣威模式”规范和完善现行的执行救助制度，实现全省执行救助工作统一化。
措施六：将全面启动运用公安信息化手段查询被执行人信息工作机制。

　　解读：运用公安信息化手段查询被执行人信息工作通过小范围试点，效果十分明显。下一步，云南高院将在全省三级法院应急指挥中心和快速反应小组组建完毕后，在全省范围内全面启动运用公安信息化手段查询被执行人信息工作。云南高院的指挥中心将与省公安厅110指挥中心联网，这将大大提高法院执行工作的效率，同时，云南高院还将进一步与省公安厅协商，将被执行人的车辆、住房信息等进一步纳入该查询机制，不断提高查询的实效性。

　　措施七：在探索的基础上，将服刑人员履行刑事附带民事赔偿情况作为减刑考察条件的制度长期固定下来。

　　解读：在全国清理执行积案期间，云南关于服刑人员履行刑事附带民事赔偿情况作为减刑考察条件的这一探索，取得了较好效果。此次，经云南高院会同省政法委、省检察院、省公安厅、监狱管理局研究，一致同意当前仍继续执行这一规定。

　　措施八：积极探索与纪委对拒不执行生效法律文书确定义务的特殊主体联合查处新机制。

　　解读：在云南集中清理执行积案活动中，云南高院执行局联合省纪委启动了对2件涉及特殊主体拒不执行生效法律文书确定义务的联合查处工作。此次会议上，云南高院表示将积极与省纪委进行沟通和协商，力争出台一个联合查处特殊主体拒不执行生效法律文书确定义务的规范性文件，细化联合查处涉及特殊主体的规程，推动特殊主体案件执行难问题的解决。

背景阅读：

云南法院执行工作四项特色亮点获得肯定

　　在2009年度的全国集中清理执行积案工作中，云南的清理执行积案工作的涉诉特困人员救助机制、执行体验活动、法院执行与公安机关联动、将民事赔偿纳入减刑、假释考察条件等四项特色工作，得到了中央集中清理执行积案检查验收组的充分肯定。尤其是涉诉特困人员救助工作，中央政治局常委、中央政法委书记周永康同志，最高人民法院王胜俊同志亲自作出批示予以肯定，全国集中清理执行积案活动领导小组在全国法院进行推广，《人民日报》、新华社、中央电视台等各大媒体纷纷对该制度作了报道，在全国法院中树立了云南法院执行工作的先进形象。

　　涉诉特困人员救助机制
　　云南全省法院每年所受理的近5万件执行案件中，有财产和能执行的案件仅占50%左右，另外50%左右的案件处于不确定状态，要视被执行人的财产情况和履行能力而定。这部分案件涉及到人民群众的基本生活、基本住房、基本医疗，包括子女上学、就业等方面的困难问题，很多案件的申请执行人已处于最低生活保障线下或最低生活保障线边缘。要解决此类问题，仅仅依靠法院自身力量，通过创新执行工作方法、加大执行力度、提高执行效率是难以彻底解决的，必须借助国家和社会的综合力量，有关方面的共同参与和配合来解决。为此，2008年7月，云南省高级人民法院和云南省民政厅在广泛调研论证的基础上，在曲靖宣威市开展了建立涉诉特困人员救助机制的试点工作，探索建立了在党委领导下，由政府主导，法院推动，社会各界广泛参与，并与政府现有的社会保障体系相衔接的专项救助机制。在人民法院穷尽执行措施，被执行人仍无财产可供执行，案件被依法终结后，对有衣、食、就医困难或其他特殊困难的申请执行人和刑事被害人进行救助。目前，该机制已经成为解决涉诉特困人员案件“执行难”和因“执行难”导致的涉诉特困人员生存难问题的一种有效方法和途径。